一、基層政務公開的發(fā)展

政務公開作為我國服務型**和法治**建設的一項重要制度安排，在我國行政管理體制改革和行政現(xiàn)代化進程中有著極其重要的地位。******指出，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升**治理能力，****公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，建設法治**具有重要意義�；鶎�**直接聯(lián)系和服務人民群眾，是*和**各項方針政策與行政職能的重要執(zhí)行者，發(fā)展基層政務公開，提升基層政務公開質量水平，是以人民為中心推進新時代政務公開的題中之義。

(一)政務公開等概念的厘清

目前，****、***發(fā)布的政策文件對于“政務公開”尚無明確的定義，學術界對“政務公開”概念的內涵也存在不同的意見。在實際中，“政務公開”和“**信息公開”等概念常常被混雜使用，因此有必要首先厘清“政務公開”等概念。

2019年修訂的《中華人民共和國**信息公開條例》（國令*7*1號)從法定層面對**信息*了明確的界定：“**信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！毕鄳�地，“**信息公開”的概念也得以明晰。

而關于“政務公開”的概念及其與“**信息公開”之間的邊界，學界主要有以下幾種看法：

與“**信息公開”比較而言，一種觀點認為“政務公開”是一個較為狹義的概念，它主要是指行政機關在行政活動中將“辦事制度、程序、承辦人以及辦事結果”等內容公開；而“**信息公開”的概念則更為寬泛，包含了政務公開，政務公開是其歷史發(fā)展過程中的某一個特定階段。也有的觀點認為，“政務公開”的概念相對于“**信息公開”更加寬泛，包含了靜態(tài)信息和動態(tài)信息兩方面的內容，而“**信息公開”僅包含靜態(tài)信息的公開。①

肖衛(wèi)兵根據(jù)《******印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通知》（***〔2016〕80號)，將“政務公開”的內涵界定為：“行政機關全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，****公信力執(zhí)行力，提升**治理能力的制度安排�！雹�

要對政務公開形成一個更加清晰的認識，首先要梳理我國政務公開的發(fā)展歷程，因為“政務公開”的概念并不是一成不變的，其內涵和外延伴隨著我國政務公開工作實務的推進不斷消長。

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