提升地方人大預(yù)算監(jiān)督能力的機制設(shè)計研究
預(yù)算是財政的核心。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。一個完整的政府預(yù)算流程包括預(yù)算編制→預(yù)算審查和批準(zhǔn)→預(yù)算執(zhí)行→預(yù)算調(diào)整→決算等五個主要環(huán)節(jié)。提升地方人大的預(yù)算監(jiān)督能力要緊緊圍繞上述五個環(huán)節(jié)展開,同時發(fā)力,但在不同環(huán)節(jié)又有所側(cè)重。在長期跟蹤研究的基礎(chǔ)上,本書以提升地方人大的預(yù)算監(jiān)督能力為研究對象,力圖歸納健全人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的經(jīng)驗、教訓(xùn)和一些規(guī)律性內(nèi)容,從地方人大預(yù)算監(jiān)督能力的實踐中提煉有價值的概念和分析框架,了解現(xiàn)實制度安排和政治現(xiàn)象背后的主要制約因素,形成基于中國經(jīng)驗的本土理論。
周振超,法學(xué)(政治學(xué))博士,經(jīng)濟法博士后,現(xiàn)為西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。重慶英才?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,重慶市巴渝學(xué)者特聘教授,重慶市中青年骨干教師,中國政治學(xué)會副秘書長,重慶市政治學(xué)會會長,重慶市一級重點學(xué)科政治學(xué)學(xué)科帶頭人,南開大學(xué)中國政府與政策聯(lián)合研究中心研究員。在《政治學(xué)研究》《中國行政管理》等專業(yè)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇,出版?zhèn)人專著3部。主持完成國家社科基金項目、教育部人文社科項目等省部級以上項目12項,主持在研國家社科基金等省部級以上項目3項。
導(dǎo)論 第一章提升地方人大預(yù)算監(jiān)督能力的已有探索 第一節(jié)預(yù)算體系逐步完善 第二節(jié)以預(yù)算機制調(diào)整推動人大預(yù)算監(jiān)督能力提升 第三節(jié)人大預(yù)算監(jiān)督方式和手段趨于多樣化 第四節(jié)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)制權(quán)力 第五節(jié)人大預(yù)算監(jiān)督重點拓展的邏輯分析與路徑考察 第二章完善地方預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu):以機制調(diào)整促進(jìn)體制變革 第一節(jié)寓支持于監(jiān)督:地方人大監(jiān)督政府“錢袋子”角色定位 第二節(jié)政府預(yù)算信息:人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)條件 第三節(jié)全面實施預(yù)算績效管理 第三章夯實地方人大預(yù)算草案初審權(quán) 第一節(jié)地方人大預(yù)算草案初審權(quán):一項悄然成長的權(quán)力 第二節(jié)人大預(yù)算草案初審權(quán)的制度供給與創(chuàng)新路徑:基于30部省級預(yù)算法規(guī)的考察 第三節(jié)地方人大預(yù)算監(jiān)督的制度邏輯:以預(yù)算草案初審為中心的考察 第四章加強地方人大對預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)督 第一節(jié)地方政府預(yù)算調(diào)整的歷史與現(xiàn)實 第二節(jié)地方人大監(jiān)督同級政府預(yù)算調(diào)整的應(yīng)然規(guī)定與實踐道路 第三節(jié)加強地方人大審查監(jiān)督預(yù)算調(diào)整的改革思路 第五章省級政府接受同級人大預(yù)算監(jiān)督的自評估研究 第一節(jié)省級政府接受同級人大預(yù)算監(jiān)督的三個緯度 第二節(jié)省級政府接受同級人大預(yù)算監(jiān)督的歷時性考察 第三節(jié)提高省級政府接受同級人大預(yù)算監(jiān)督實效的建議 第六章提升地方人大預(yù)算監(jiān)督能力實證分析:以A縣為例 第一節(jié)A縣人大預(yù)算監(jiān)督過程描述 第二節(jié)A縣人大預(yù)算監(jiān)督存在的問題及原因 第三節(jié)提升縣級人大預(yù)算監(jiān)督能力的對策 結(jié)語 后記