摘 要
近年來，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術加速創(chuàng)新，廣泛融入經濟社會發(fā)展各行各業(yè)，推動生產要素優(yōu)化配置、市場主體加速轉型、產業(yè)體系全面重構，可以說數(shù)字技術已成為提升全要素生產率、培育國家競爭新優(yōu)勢的新興關鍵力量。平臺化是數(shù)字時代最突出的商業(yè)變革之一，數(shù)字平臺企業(yè)一邊吸引各類商家、廣告商入駐平臺，另一邊吸引海量用戶、創(chuàng)作者、快遞員、騎手等入駐平臺，撮合不同類型的群體在平臺上互動交易，形成了不同于傳統(tǒng)工業(yè)經濟的產業(yè)組織模式。數(shù)字平臺具有技術創(chuàng)新快、網絡效應強、規(guī)模經濟突出、動態(tài)競爭激烈等典型特點，容易形成“贏者通吃”“寡頭壟斷”的市場格局，這除了挑戰(zhàn)既有的市場準入、反壟斷、對勞動者和消費者的保護等制度外，還帶來了數(shù)據(jù)治理、網絡安全和個人信息保護等制度創(chuàng)新需求。
黨中央、國務院一直強調要促進數(shù)字經濟及平臺經濟的規(guī)范健康發(fā)展。2021 年 10 月，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習，指出要規(guī)范數(shù)字經濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展；依法查處壟斷和不正當競爭行為，要保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權益。2022 年 10 月，《國務院關于數(shù)字經濟發(fā)展情況的報告》指出要不斷完善數(shù)字經濟治理體系，推動數(shù)字經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。2022 年 12 月，中央經濟工作會議指出要大力發(fā)展數(shù)字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
本書緊扣近兩年來黨中央、國務院關于數(shù)字經濟和平臺經濟的若干重大戰(zhàn)略部署，堅持問題導向，針對社會上廣泛關注的平臺經濟放緩、創(chuàng)新能力不足、競爭力下降擔憂，以及平臺壟斷、濫用市場支配地位、從業(yè)主體權益保護乏力等熱點議題，以“數(shù)字平臺的發(fā)展與治理”為主題，設置了 19 篇專題研究報告，重點從促進平臺企業(yè)做強做優(yōu)做大、提升互聯(lián)網平臺企業(yè)競爭力、推進平臺監(jiān)管政策改革、規(guī)范經營者集中審查、強化平臺經濟競爭、維護平臺從業(yè)主體權益、海外平臺反壟斷經驗與啟示等方面進行了深入論述，并提出相關建議。
本書認為，要清醒認識到當前我國數(shù)字平臺企業(yè)追趕國際同行步伐放緩，競爭力差距進一步拉大，平臺領域吸引風險投資能力有所下降，創(chuàng)新差距仍然懸殊，國際化布局還需不斷拓展，亟須大力支持數(shù)字平臺企業(yè)把握先機、提升核心競爭力。要遵循數(shù)字平臺發(fā)展規(guī)律，樹立“敏捷監(jiān)管”理念，防范負外部性，完善數(shù)字平臺治理規(guī)則。事前關鍵是健全經營者集中審查制度；事中要基于市場競爭分析，有效治理“平臺守門人”各種濫用行為。要維護數(shù)字平臺生態(tài)健康發(fā)展，重點是平衡好平臺商戶、靈活就業(yè)群體和廣大消費者等各方權益。同時，國際上紛紛推進數(shù)字平臺發(fā)展與治理立法，歐盟積極立法執(zhí)法，美國醞釀政策調整，日本拓展法律應對新問題，要辯證地看待和借鑒海外經驗做法，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，推動常態(tài)化監(jiān)管，塑造公平有序的市場環(huán)境。