概述：煤炭的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

1796 年春天，著名工程師、建筑師本杰明·亨利·拉籌伯（Benjamin Henry Latrobe）參觀了位于弗吉尼亞州里士滿城外的煤田。對(duì)詹姆斯河北岸煤礦的考察給這位來(lái)自英國(guó)的31歲移民留下了深刻的印象。我從沒(méi)有在其他地方見(jiàn)過(guò)如此多的財(cái)富！地下 10 英尺左右的地方就埋藏了大量煤炭，煤層厚度將近30 英尺，而且還有很多煤炭沒(méi)被發(fā)現(xiàn)！他在4月19日寫(xiě)道，開(kāi)放煤坑寬度大約50碼，深度30英尺。很多時(shí)候，工人的工作就是順著 5 英尺多寬的小道進(jìn)入煤場(chǎng)。還有一大半的煤留在高達(dá)屋頂?shù)拿憾牙铩Ｎ蚁Ｍ�有機(jī)會(huì)可以更好地考察這些煤，然后提出更好的建議。那年夏天，拉籌伯在匹茲堡寫(xiě)道：根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)掌握的證據(jù)，我可以確認(rèn)，美國(guó)的煤炭資源非常豐富。根據(jù)他對(duì)煤炭在英國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中地位的了解，拉籌伯展望了舊自治領(lǐng)的未來(lái)。他在6月17日寫(xiě)道：我對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域非常熟悉，根據(jù)弗吉尼亞州的情況和歐洲所發(fā)生過(guò)的一切，我希望這里的煤炭運(yùn)輸業(yè)能像歐洲一樣好。

在其他觀察者看來(lái)，舊自治領(lǐng)必將成為美國(guó)煤炭貿(mào)易的中心。舊自治領(lǐng)作為美國(guó)獨(dú)立之后努力保證其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前殖民地，為滿足國(guó)內(nèi)礦物燃料的需求，其供應(yīng)量不斷增大。里士滿盆地的煤礦已經(jīng)做好了滿足這些需求的準(zhǔn)備，而且鮮有競(jìng)爭(zhēng)者能夠與之匹敵。但來(lái)自賓夕法尼亞州的奇·考科斯（Tench Coxe）在1794 年寫(xiě)道：那些位于海港的弗吉尼亞州的煤礦主，在對(duì)北方各州的供貨方面占據(jù)了壟斷地位，而市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求還在不斷增長(zhǎng)。對(duì)于美國(guó)早期的愛(ài)國(guó)者、生產(chǎn)商和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō)，舊自治領(lǐng)的煤田蘊(yùn)含了無(wú)限的希望。到了1808 年，拉籌伯對(duì)里士滿地區(qū)的煤礦依然有很高的期望。在阿爾伯特·加勒廷（Albert Gallatin）關(guān)于內(nèi)部升級(jí)項(xiàng)目的著名報(bào)告中，他認(rèn)為大西洋的海港很快就會(huì)依賴(lài)來(lái)自詹姆斯河煤礦的煤炭，它早就依賴(lài)眾多生產(chǎn)商提供的燃料，而且海港 周?chē)?0英里以內(nèi)的鐵匠鋪也需要弗吉尼亞州的煤炭供應(yīng)。

對(duì)于里士滿盆地北部來(lái)說(shuō)，賓夕法尼亞州的煤炭是個(gè)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是，賓夕法尼亞州東部山區(qū)的土地所有者對(duì)于巨大的無(wú)煙煤儲(chǔ)量并不感興趣。賓夕法尼亞州的無(wú)煙煤和里士滿的煙煤不同，它在家用和工業(yè)用領(lǐng)域都不太受歡迎。雖然一些當(dāng)?shù)罔F匠使用過(guò)無(wú)煙煤，但無(wú)煙煤在城市并沒(méi)有獲得太多市場(chǎng)份額。就算是在費(fèi)城，當(dāng)?shù)厝艘财毡檎J(rèn)為無(wú)煙煤在壁爐和鍛爐中難以燃燒。到了 1803 年，費(fèi)城人在人行道上鋪設(shè)了30噸來(lái)自利哈伊的無(wú)煙煤，以此替代小石子。在測(cè)試中，當(dāng)無(wú)煙煤的火焰熄滅之后，他們實(shí)在想不出該怎么用這些無(wú)煙煤。10年后，喬治·舒梅克（George Shoemaker）用 9 輛馬車(chē)將無(wú)煙煤送到了費(fèi)城，其中7輛車(chē)的無(wú)煙煤是免費(fèi)的。一名觀察者回憶道：實(shí)際效果并不好。那些試用無(wú)煙煤的人說(shuō)，這種煤和石頭一樣。舒梅克是個(gè)騙子。費(fèi)城的水務(wù)部門(mén)有2部燃燒木材和煤炭的蒸汽引擎機(jī)，可以用來(lái)為費(fèi)城供水，他們也拒絕了舒梅克的石頭煤。到了 1809 年，他們每天都要燒掉超過(guò)1噸的里士滿煙煤。

因此，相較于賓夕法尼亞州，反而是弗吉尼亞州承擔(dān)起了為這個(gè)年輕的國(guó)家提供礦物燃料的責(zé)任。里士滿盆地小規(guī)模運(yùn)營(yíng)的煤礦主將黑色的煤炭送到東部海岸，享受著對(duì)新工業(yè)極為重要的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從弗吉尼亞州的曠野中傳來(lái)的初步報(bào)告讓西邊各縣非常不安。更重要的是，報(bào)告中還提到地下埋藏的大量煙煤距離地表很近。雖然在建國(guó)早期，這里的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)程度并不高，但是俄亥俄州和卡納瓦的礦產(chǎn)資源看起來(lái)無(wú)窮無(wú)盡，而且開(kāi)發(fā)難度不高。位于阿巴拉契亞山脈兩側(cè)的舊自治領(lǐng)似乎有著無(wú)窮無(wú)盡的礦產(chǎn)寶藏。

但是，里士滿的煤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層很快開(kāi)始解體，賓夕法尼亞州東北山區(qū)的無(wú)煙煤和西部各縣的煙煤在 19 世紀(jì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色。到了 1886年，賓夕法尼亞州開(kāi)采了1500萬(wàn)噸煤，占全國(guó)總產(chǎn)量的 78%，而舊自治領(lǐng)的產(chǎn)量只有50萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的2.4%，弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州的煤產(chǎn)量總計(jì)75萬(wàn)噸，在當(dāng)時(shí)美國(guó)煤炭總產(chǎn)量中占比不足3%。賓夕法尼亞州在煤炭業(yè)的主導(dǎo)地位，讓其在19世紀(jì)中葉建成了生機(jī)勃勃的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。州內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在煙煤和無(wú)煙煤的助力下蓬勃發(fā)展，煙霧籠罩的費(fèi)城和匹茲堡印證了廉價(jià)的煤炭對(duì)于城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值。賓夕法尼亞州看起來(lái)已經(jīng)驗(yàn)證了本杰明·拉籌伯等人對(duì)弗吉尼亞州的預(yù)言。沒(méi)人能夠預(yù)見(jiàn)舊自治領(lǐng)煤炭業(yè)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的飛速衰退，以及賓夕法尼亞州快速崛起為美國(guó)礦物燃料的主要供應(yīng)地。

賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州的故事中蘊(yùn)含著一個(gè)美國(guó)工業(yè)化歷史中的重要問(wèn)題：地區(qū)差異。兩個(gè)擁有類(lèi)似資源的州，為什么會(huì)走上不同的道路？為什么舊自治領(lǐng)的大量煤炭在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)，而賓夕法尼亞州的開(kāi)采量卻在同一時(shí)期達(dá)到百萬(wàn)噸級(jí)？多年以來(lái)，學(xué)者就美國(guó)南北方工業(yè)發(fā)展的差異提出了各種見(jiàn)解，如自由勞動(dòng)制度和奴隸勞工制度，每個(gè)地區(qū)有不同的資源，北方城市更為發(fā)達(dá)等。而限制工業(yè)的主要原因，則總是被歸結(jié)為奴隸制。

但是，很少有學(xué)者會(huì)對(duì)比南北方的政治經(jīng)濟(jì)，州政府在南北方發(fā)展差異中所扮演的角色也沒(méi)有得到重視。大多數(shù)時(shí) 候，政治制度反映的是經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)趨勢(shì)，又或者是地區(qū)標(biāo)簽，很少會(huì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異中扮演活躍的角色。畢竟，南方的奴隸制在美國(guó)建國(guó)前就已經(jīng)存在一百多年了。問(wèn)題是，南方和北方是如何出現(xiàn)不同程度的工業(yè)發(fā)展的？這種差異是否與政治因素相關(guān)，即州政府是如何為動(dòng)態(tài)化或者毫無(wú)起色的發(fā)展提供制度環(huán)境的？

本次研究對(duì)比了弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州的煤炭業(yè)發(fā)展情況，凸顯出這兩個(gè)州從19世紀(jì)早期工業(yè)市場(chǎng)的出現(xiàn)到19世紀(jì)五六十年代粗放式管理中存在的差異。這段時(shí)期對(duì)美國(guó)工業(yè)化非常重要，煤既是生產(chǎn)所需的重要燃料，也是一種需要大 規(guī)模管理和技術(shù)協(xié)調(diào)的資源。19世紀(jì)的美國(guó)生產(chǎn)者也使用了木材、水利或者畜力作為能源，但隨著工業(yè)化的推進(jìn)，礦物燃料得到了廣泛應(yīng)用。在整個(gè)19世紀(jì)，煤炭的開(kāi)采可以看作工業(yè)發(fā)展的晴雨表。正因如此，拉籌伯作為工業(yè)發(fā)展的見(jiàn)證者，積極記錄了弗吉尼亞州早期的煤炭貿(mào)易，解釋了賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州煤炭業(yè)后期的發(fā)展，以及它們對(duì)美國(guó)工業(yè)革命早期的時(shí)機(jī)把握和后期發(fā)展之間的關(guān)系。

當(dāng)然，拉籌伯個(gè)人只能記錄19世紀(jì)采煤業(yè)發(fā)展的一角。各個(gè)州政府制定了包括各種政策在內(nèi)的一套制度性框架，在煤炭貿(mào)易的發(fā)展中扮演了至關(guān)重要的角色。考慮到 19 世紀(jì)工業(yè)化的高歌猛進(jìn)，各個(gè)州政府諸如內(nèi)部升級(jí)、地質(zhì)勘探和制定企業(yè)規(guī)章制度等計(jì)劃卻局限于州際范圍之內(nèi)。但是，就是在這種大環(huán)境之下，這些政策才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備了制度性環(huán)境。如果沒(méi)有這些州政府層面的框架，自然資源就不能得到開(kāi)發(fā)，企業(yè)發(fā)展就會(huì)陷入停頓，技術(shù)創(chuàng)新也缺乏支持。相較于大自然，是政治促進(jìn)了美國(guó)礦物燃料經(jīng)濟(jì)的進(jìn)化。

如果要形容一下 19 世紀(jì)的工業(yè)能源，請(qǐng)想象以前美國(guó)鄉(xiāng)間隨處可見(jiàn)的水車(chē)。為了修建一個(gè)水車(chē)，需要消除自然溪流的曲折，以及那些可能會(huì)影響水流的障礙。水道經(jīng)過(guò)改造后，水流可以推動(dòng)水車(chē)，提供充足的動(dòng)力。做工糟糕的水車(chē)不可能創(chuàng)造出強(qiáng)勁的水流，強(qiáng)勁的溪流也會(huì)因?yàn)樽矒魩r石、不斷分流而失去力量。在19世紀(jì)的煤炭貿(mào)易中，企業(yè)、技藝嫻熟的勞工和積極投資的資本可能因?yàn)橹贫瓤蚣茉愀獾臄U(kuò)展性而失去動(dòng)力。同理，一個(gè)構(gòu)架良好的制度可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

當(dāng)然，溪流和水車(chē)的比喻不過(guò)是19世紀(jì)政治和社會(huì)構(gòu)架之間互動(dòng)的簡(jiǎn)化版。通過(guò)對(duì)比弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州在立法方面的不同點(diǎn)，本書(shū)之后的章節(jié)展示了政治與社會(huì)互動(dòng)中更為復(fù)雜的模型。賓夕法尼亞州為本州的煤炭貿(mào)易建立了一套特殊的制度框架可以說(shuō)是一種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的水車(chē)。賓夕法尼亞州分布式的靈活經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)制，創(chuàng)造了美國(guó)國(guó)內(nèi)有活力的工業(yè)區(qū)之一，但同時(shí)也滋生了腐敗和地區(qū)仇恨等問(wèn)題。賓夕法尼亞州的政策制定同樣存在效率低下的問(wèn)題，立法機(jī)構(gòu)提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡議也缺乏說(shuō)服力。但是，賓夕法尼亞州分布式的政治營(yíng)造出了一種有利于動(dòng)態(tài)工業(yè)發(fā)展的環(huán)境。弗吉尼亞州的煤炭貿(mào)易從業(yè)者面對(duì)的是一個(gè)主動(dòng)且以利益為驅(qū)動(dòng)的政治體系，這套體系在一個(gè)為了限制州政府能動(dòng)性并保證種植園主及精英階層利益的框架內(nèi)運(yùn)作。南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前的弗吉尼亞州的政治制度雖然源自共和黨人的理想，卻無(wú)法像賓夕法尼亞州的同行一樣推動(dòng)各方利益。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)前的歲月里，東部保守派的利益和西部不斷增長(zhǎng)的人口之間產(chǎn)生了矛盾，這阻礙了州內(nèi)煤炭業(yè)的發(fā)展，顯示出弗吉尼亞州政府 配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)的猶豫。雖然賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州都是美國(guó)早期煤炭業(yè)的領(lǐng)軍者，兩個(gè)州內(nèi)部的政策制定者卻在19世紀(jì)形成了迥然不同的發(fā)展路線。