定 價(jià)：76 元
叢書名：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究叢書2022
- 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組 著
- 出版時(shí)間：2023/7/30
- ISBN：9787517713814
- 出 版 社：中國(guó)發(fā)展出版社
- 中圖法分類：F124
- 頁(yè)碼：253
- 紙張：
- 版次：1
- 開本：16開
力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之意。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展與減排的現(xiàn)實(shí)選擇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，就是要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式向集約的、綠色高質(zhì)量的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。作為階段性研究成果，本書聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)三篇十二章內(nèi)容，重點(diǎn)闡述以綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大政策和綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障措施等，推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域更好地了解國(guó)家戰(zhàn)略決心和政策部署，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng) 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳
達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局等的轉(zhuǎn)變，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維從根本上推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是從事綜合性政策研究和決策咨詢的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政策咨詢研究工作的方針政策和決策部署，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展研究資源，不斷提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，為黨中央、國(guó)務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。
總論
第一章
以綠色低碳轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和 …………………………… 3
一、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和意義重大… …………………………………… 3
二、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的總體思路… ………………………………… 6
三、綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略路徑… …………………… 9
四、實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措… …………………………… 14
五、建立和完善綠色低碳轉(zhuǎn)型治理體系… …………………………… 17
第一篇 綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑
第二章
全球碳排放和氣候治理新形勢(shì) …………………………………………… 23
一、全球碳排放仍在增長(zhǎng)… …………………………………………… 23
二、全球碳減排面臨較大挑戰(zhàn)… ……………………………………… 28
三、全球氣候治理新格局初步形成… ………………………………… 32
第三章
以綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和勢(shì)在必行 …………………………… 34
一、碳達(dá)峰碳中和順應(yīng)國(guó)際潮流和高質(zhì)量發(fā)展要求… ……………… 34
二、碳達(dá)峰碳中和工作面臨多方面挑戰(zhàn)… …………………………… 41
三、以綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和具備有利條件… …………… 44
四、以綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的基本要求… ……………… 46
第四章
以綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑 ……………………………… 48
一、以綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)定碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑… ………………… 48
二、統(tǒng)籌發(fā)展與減排實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和… …………………………… 52
三、把握節(jié)奏與重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和… …………………………… 66
第五章
主要領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施重點(diǎn) ……………………………………… 71
一、工業(yè)要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與數(shù)字賦能… ……………………………… 74
二、建筑要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化升級(jí)與電氣化提升… ………………………… 82
三、交通要強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新能源車推廣… …………………… 86
四、能源要強(qiáng)化多元保供與新能源建設(shè)提速… ……………………… 90
五、非二氧化碳溫室氣體排放要強(qiáng)化甲烷減排與整體管控… ……… 95
第二篇 綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大政策
第六章
加快推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新 ……………………………………………… 99
一、全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的趨勢(shì)… ………………………………… 99
二、我國(guó)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)展… ……………………………… 115
三、促進(jìn)我國(guó)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策建議… …………………… 123
第七章
推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控 …………………………………… 128
一、能耗雙控考核體系實(shí)施成效及存在的問(wèn)題… ………………… 128
二、能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是大勢(shì)所趨… ……………………… 131
三、建立健全碳排放雙控考核體系的政策建議… ………………… 134
第八章
加快建立和完善碳市場(chǎng)與綠色金融 …………………………………… 137
一、金融體系積極支持綠色低碳轉(zhuǎn)型… …………………………… 137
二、碳市場(chǎng)與綠色金融政策體系初步形成… ……………………… 140
三、歐洲碳市場(chǎng)與綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及借鑒… …………………… 147
四、我國(guó)碳市場(chǎng)與綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題… …………………… 154
五、完善碳市場(chǎng)與綠色金融發(fā)展的政策建議… …………………… 163
第三篇 綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)制度
第九章
建立健全碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī) ……………………………………… 169
一、我國(guó)碳達(dá)峰碳中和立法進(jìn)展和現(xiàn)狀… ………………………… 169
二、國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)… …………………… 174
三、我國(guó)碳達(dá)峰碳中和立法存在的問(wèn)題… ………………………… 176
四、我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的立法需要… ………………………… 178
五、健全碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)的建議… ………………………… 181
第十章
建立支持碳達(dá)峰碳中和的標(biāo)準(zhǔn)體系 …………………………………… 184
一、碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀… ……………………… 184
二、碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題… ……………… 187
三、構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的建議… ………………………… 190
第十一章
建立和完善碳減排政府監(jiān)管體系 ……………………………………… 197
一、碳減排政府監(jiān)管體系的概念和框架… ………………………… 197
二、我國(guó)已初步建立起跨部門的碳減排政府監(jiān)管體系… ………… 199
三、我國(guó)碳減排政府監(jiān)管體系存在的問(wèn)題… ……………………… 202
四、建立綜合協(xié)同的碳減排政府監(jiān)管體系的建議… ……………… 205
第十二章
完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度 ……………………………………………… 208
一、碳排放統(tǒng)計(jì)核算是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)… ……………… 208
二、中央對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算作出全面部署… ……………………… 210
三、各部門各地方積極開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算實(shí)踐… ……………… 215
四、碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高及其原因… …………………… 219
五、碳排放統(tǒng)計(jì)核算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)… ………………………………… 223
六、完善我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度的建議… ……………………… 226
參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………… 232
附 錄 …………………………………………………………………… 235
后 記 …………………………………………………………………… 250
力爭(zhēng) 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束問(wèn)題、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的自主選擇，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。自 2020 年 9 月 22 日習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上首次提出中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)以來(lái)，舉國(guó)
上下掀起了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐“雙碳”的熱潮。2021 年 3 月 15 日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確提出，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，如期實(shí)現(xiàn) 2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和的目標(biāo)。2021 年 10 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、做好“雙碳”工作提出了總體要求、設(shè)定了主要目標(biāo)、作出了全面戰(zhàn)略部署，開啟了減碳工作的新征程。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從此進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段。
我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，但不可能畢其功于一役。要客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前仍是最大發(fā)展中國(guó)家、到 21 世紀(jì)中葉發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨的基本國(guó)情，充分意識(shí)到在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)和提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力是保持國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)能力的根本，我國(guó)需要在實(shí)現(xiàn)各階段現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)中推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)分步落實(shí)。為此，遵循“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”五大原則，既不能為了保短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而延續(xù)舊的增長(zhǎng)模式，以至于失去推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，也不能設(shè)置超過(guò)自身承受能力的激進(jìn)減碳目標(biāo)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和安全。
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