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本書在對預(yù)算績效管理的中國實踐進(jìn)行全面梳理與總結(jié)的基礎(chǔ)上，厘清預(yù)算績效管理改革思路，以適時轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向中期預(yù)算為核心，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效與政府績效有機(jī)融合為目標(biāo)，明確預(yù)算績效管理改革方向，通過預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論研究，提出我國預(yù)算績效管理制度框架構(gòu)建與完善思路。
同時，基于預(yù)算績效管理改革的實踐需求，從推動績效與預(yù)算管理一體化、完善績效目標(biāo)管理與事前績效評估機(jī)制、優(yōu)化績效評價指標(biāo)體系設(shè)計、提高績效評價報告撰寫質(zhì)量、強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用、促進(jìn)預(yù)算績效管理多元共治等方面，提出完善預(yù)算績效管理的技術(shù)方法與手段。

推薦序
十四五時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的時期，歷經(jīng)風(fēng)雨、久經(jīng)考驗的中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。全面建成小康社會之后，我們要乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在這樣兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》），提出要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，為我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。
立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對現(xiàn)代財稅體制建設(shè)提出了新的要求和新的改革任務(wù)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，如何通過現(xiàn)代財稅體制的建設(shè)，強(qiáng)化政府預(yù)算改革，提升財政支出效益，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，為我國社會經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展提供充足的財力保障，成為財稅領(lǐng)域改革需要關(guān)注的核心問題。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)和審查監(jiān)督。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。也因之成為十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的財稅改革新的使命與發(fā)展方向。
在此背景下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，梳理我國開展預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)理論和現(xiàn)實依據(jù)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外預(yù)算績效管理先進(jìn)理論，結(jié)合新時期財稅體制改革的任務(wù)和要求，系統(tǒng)研究預(yù)算績效管理改革深入推進(jìn)的理論與實踐原理，探索建立具有中國特色的預(yù)算績效管理價值體系、路徑與方法，成為歷史的必然。
理論是實踐的先導(dǎo)。長期以來，我國預(yù)算績效管理改革的實踐一直采取的是摸著石頭過河的方式，實踐早已走在理論的前面。但若沒有指導(dǎo)實踐的理論建構(gòu)，實踐將面臨極大的試錯風(fēng)險。面對我國預(yù)算績效管理改革全面推進(jìn)的要求，亟須探索適合我國國情的預(yù)算績效管理理論基礎(chǔ)。
實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。在新時代、新思想和新使命的指引下，作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算績效管理應(yīng)率先適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化全過程管理，構(gòu)建預(yù)算編制要目標(biāo)、預(yù)算安排要評估、預(yù)算執(zhí)行要監(jiān)控、預(yù)算完成要評價、評價結(jié)果要應(yīng)用、無效結(jié)果要問責(zé)的預(yù)算績效管理新機(jī)制。實現(xiàn)從點(diǎn)到面、從量到質(zhì)、從速度到效益、從軟性約束到硬性規(guī)范的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從有到要，再到必須的發(fā)展，就成為全面實施預(yù)算績效管理的規(guī)范和要求。
有鑒于此，在針對預(yù)算績效管理開展的理論研究中，還應(yīng)進(jìn)一步厘清預(yù)算績效管理的核心要義，明確我國開展預(yù)算績效管理所應(yīng)堅持的價值取向和功能定位，并將其置于中國情境之下，結(jié)合新時期現(xiàn)代財稅體制改革的任務(wù)要求，做出切合實際的解釋與闡述，構(gòu)建契合我國國情的預(yù)算績效管理的理論基礎(chǔ)，以及具有中國特色的預(yù)算績效管理實踐體系。
本書以此為核心，從預(yù)算績效管理的中國實踐、預(yù)算績效管理改革的中國路徑選擇、構(gòu)建預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論與制度框架、完善預(yù)算績效管理技術(shù)方法與手段等方面開展研究，對豐富我國預(yù)算績效管理理論，強(qiáng)化我國預(yù)算績效管理改革實踐具有顯著積極意義。是以為序，以示鼓勵。

李方旺
財政部預(yù)算評審中心黨委書記、主任

序言
改革開放40年，中國財政制度發(fā)生了根本性改變，實現(xiàn)了由非公共性向公共性的轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與國家治理能力相一致的財政制度，公共財政也逐步完成了由國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具向國家治理基礎(chǔ)與重要支柱的轉(zhuǎn)變。
伴隨40年的改革與開放，我國財政實力在不斷增強(qiáng)，財政收入增長了200余倍。但在財政收入高速增長的同時，我國財政支出方面的問題也不斷顯現(xiàn)。財政支出問題的存在要求深化政府預(yù)算改革，從強(qiáng)調(diào)財政支出的規(guī)范性轉(zhuǎn)向重視財政支出的效益性，從關(guān)注體制機(jī)制的建設(shè)轉(zhuǎn)向健全管理制度。為此，中共中央、國務(wù)院提出，要全面實施預(yù)算績效管理，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要深化預(yù)算管理制度改革強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出，要嚴(yán)格預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理。
隨著上述改革要求的不斷發(fā)布，我國預(yù)算績效管理逐步邁入改革創(chuàng)新的深化階段，在政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算等全方位，在事前、事中、事后等全過程，在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等全覆蓋領(lǐng)域，開啟了更為系統(tǒng)、深入、全面的探索。
在此背景下，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，探索以績效為核心的政府預(yù)算制度改革，不僅必要而且必然。本書在對預(yù)算績效管理的中國實踐進(jìn)行全面梳理與總結(jié)的基礎(chǔ)上，厘清預(yù)算績效管理改革思路，適時轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向中期預(yù)算為核心，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效與政府績效有機(jī)融合的目標(biāo)，明確預(yù)算績效管理改革方向，通過預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論研究，提出我國預(yù)算績效管理制度框架構(gòu)建與完善的思路。同時，基于預(yù)算績效管理改革的實踐需求，從推動績效與預(yù)算管理一體化、完善績效目標(biāo)管理與事前績效評估機(jī)制、優(yōu)化績效評價指標(biāo)體系設(shè)計、提高績效評價報告撰寫質(zhì)量、強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用、促進(jìn)預(yù)算績效管理多元共治等方面，提出完善預(yù)算績效管理的技術(shù)方法與手段。
本書根植于中國特色社會主義國情，結(jié)合國內(nèi)外預(yù)算績效管理理論成果，不僅具有明顯的理論借鑒意義，同時還具有鮮明的實踐指導(dǎo)價值。是以為序，以示鼓勵。
童偉

推薦序………………………………………………………………………………1
序言………………………………………………………………………………3
篇預(yù)算績效管理的中國實踐
章預(yù)算績效管理政策形成與制度構(gòu)建……………………………………2
一、改革政策初步擬定，績效評價試行推出…………………………2
二、規(guī)范性文件先后出臺，績效理念逐步明確………………………3
三、法律規(guī)范不斷完善，管理制度開始構(gòu)建…………………………4
四、中央文件逐步推出，績效管理提質(zhì)增效…………………………6
第二章預(yù)算績效管理實踐演進(jìn)與發(fā)展……………………………………… 13
一、階段：預(yù)算績效考評引入與試點(diǎn)………………………… 13
二、第二階段：預(yù)算績效管理范圍不斷延伸與拓展……………… 14
三、第三階段：預(yù)算績效管理全面推進(jìn)與系統(tǒng)深化……………… 17
四、典型案例：中央與地方預(yù)算績效管理的實踐探索…………… 18
第三章預(yù)算績效管理改革成效、經(jīng)驗與不足……………………………… 38
一、大膽實踐，預(yù)算績效管理成果突出…………………………… 38
二、悉心總結(jié)，預(yù)算績效管理經(jīng)驗累積豐富……………………… 40
三、條件受限，預(yù)算績效管理尚存不足…………………………… 43
第二篇預(yù)算績效管理改革的中國路徑選擇
第四章預(yù)算績效管理改革的路徑與方向…………………………………… 62
一、厘清思路，創(chuàng)造條件，明確預(yù)算績效管理改革方向………… 62
二、遵循核心命題，厘清預(yù)算績效管理改革思路………………… 63
三、不斷提升，適時轉(zhuǎn)向以結(jié)果為導(dǎo)向的中期預(yù)算……………… 64
四、全面推進(jìn)，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效與政府績效的有機(jī)融合……… 67
第三篇構(gòu)建預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論與制度框架
第五章探索新時代預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論………………………………… 72
一、國家治理現(xiàn)代化提出改革新要求……………………………… 72
二、現(xiàn)代財稅體制建設(shè)明確發(fā)展新內(nèi)涵…………………………… 78
三、新時代推動預(yù)算績效管理理論發(fā)展與創(chuàng)新…………………… 83
第六章完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)………………………………………… 90
一、強(qiáng)化預(yù)算績效管理制度供給能力……………………………… 90
二、明確預(yù)算績效管理制度框架與定位…………………………… 94
三、優(yōu)化預(yù)算績效管理制度建設(shè)路徑……………………………… 96
第七章規(guī)范預(yù)算績效管理激勵約束機(jī)制……………………………………100
一、預(yù)算績效管理激勵約束機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)…………………………100
二、預(yù)算績效管理激勵約束機(jī)制不相容特征突出…………………102
三、構(gòu)建相容性預(yù)算績效管理激勵約束機(jī)制………………………104
第四篇完善預(yù)算績效管理技術(shù)方法與手段
第八章推動績效與預(yù)算管理一體化…………………………………………112
一、績效是預(yù)算管理的創(chuàng)新模式與發(fā)展……………………………112
二、績效管理和預(yù)算管理在實踐中的脫節(jié)…………………………118
三、強(qiáng)化績效管理與預(yù)算管理一體化的融合………………………119
第九章完善績效目標(biāo)管理與事前績效評估機(jī)制…………………………123
一、以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算決策目標(biāo)管理…………………123
二、以優(yōu)先性為導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算決策績效評估……………………135
三、以成本效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算編制基礎(chǔ)與手段………………140
第十章優(yōu)化預(yù)算績效評價體系與方法………………………………………147
一、完善績效評價指標(biāo)體系，促進(jìn)評價結(jié)果客觀公允……………147
二、提高績效評價報告質(zhì)量，增強(qiáng)評價結(jié)果可應(yīng)用性……………200
三、加強(qiáng)項目庫建設(shè)，完善全周期預(yù)算績效管理…………………212
第十一章強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用……………………………………………224
一、績效評價結(jié)果應(yīng)用的核心與機(jī)制………………………………224
二、績效評價結(jié)果應(yīng)用面臨的困境與難題…………………………227
三、績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的構(gòu)建與完善…………………………229
第十二章促進(jìn)預(yù)算績效管理多元共治………………………………………234
一、以民主化為核心，構(gòu)建參與式預(yù)算績效治理的基礎(chǔ)…………234
二、以滿意度為核心，構(gòu)建以人民為中心的評價標(biāo)尺……………235
三、以協(xié)商對話為基礎(chǔ)，確�？冃Ч芾韽V泛平等參與……………237
四、以公開透明為導(dǎo)向，奠定績效多元共治的基礎(chǔ)………………241
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………246

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