當前全球人工智能正處于加速發(fā)展期，理論創(chuàng)新和技術突破層出不窮，應用
場景加快涌現(xiàn)，各國推動人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措不斷更新完善，人工智能已成
為大國博弈的核心陣地。加快發(fā)展人工智能事關我國發(fā)展全局和國家安全，是我
們贏得全球科技競爭主動權的重要戰(zhàn)略抓手，是推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。為客觀評價全球主要國家的人工智能發(fā)展
態(tài)勢，明晰我國所處位勢，2019年中國科學技術信息研究所聯(lián)合北京大學成立了全
球人工智能創(chuàng)新指數(shù)研究組，開展全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)研究工作，組織撰寫《全
球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報告》，探索構建科學合理的指標體系，以對全球主要國家和
地區(qū)的人工智能創(chuàng)新發(fā)展情況進行量化評估。

2021年，研究組繼續(xù)推進該項研究工作，在前兩年的研究基礎上進一步豐富
完善，基于新數(shù)據(jù)的出現(xiàn)及對人工智能創(chuàng)新的深入認識，對個別指標進行了調(diào)整。
《2021全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報告》結合人工智能的概念特征及創(chuàng)新基礎理論，構
建了一個三層指標體系，其中包括基礎支撐、創(chuàng)新資源與環(huán)境、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)與
應用4個一級指標，計算基礎、網(wǎng)絡基礎、人才和專利等10個二級指標，以及數(shù)
據(jù)中心保有率、互聯(lián)網(wǎng)使用率、人均人工智能專利授權量等29個三級指標。

《2021全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報告》對46個國家（主要包括G20成員國、歐
盟成員國和部分一帶一路沿線國家）的人工智能創(chuàng)新水平進行綜合評價和分類
評價，不僅得出各國的人工智能創(chuàng)新指數(shù)，還對每一個三級指標進行更深入的國別
分析，刻畫了各國人工智能創(chuàng)新的綜合實力及其明顯的優(yōu)劣勢。

按照2021年人工智能創(chuàng)新指數(shù)得分排名，可將46個參評國家分為四大梯隊。
進入第一梯隊的只有美國和中國，第二梯隊包括韓國、英國等9個國家，第三梯隊

包括瑞典、盧森堡等13個國家，第四梯隊包括印度、俄羅斯等22個國家。處于第
一梯隊的中美繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，與其他國家拉開較大差距；第二梯隊國家綜合實
力相近且各具發(fā)展優(yōu)勢，呈現(xiàn)你追我趕的競爭態(tài)勢；第三梯隊國家擁有良好的創(chuàng)新
基礎，但尚未轉化成技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果；第四梯隊國家人工智能整體發(fā)展水
平比較落后，創(chuàng)新基礎較為薄弱，但其中部分國家在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)出層
面已有很大進展。

中國人工智能保持較快的發(fā)展勢頭，綜合實力不斷提升，人工智能創(chuàng)新指數(shù)
連續(xù)兩年排名第二，且與美國的差距進一步縮小。從細分指標看，中國科研產(chǎn)出
持續(xù)增長，全球500強超算中心數(shù)量連年保持首位，人工智能開源項目影響力明顯
提升，人工智能企業(yè)蓬勃發(fā)展，5G、物聯(lián)網(wǎng)等相關技術發(fā)展迅速。但相較于自身
快速增長的創(chuàng)新產(chǎn)出而言，中國的創(chuàng)新投入規(guī)模和質(zhì)量還有很大提升空間。例如，
高質(zhì)量教育和勞動力資源儲備不足，信息化基礎還無法很好地支撐人工智能的深層
次應用。為此，我們還需要進一步夯實創(chuàng)新基礎，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展提供源源
不斷的動力。

評價國家人工智能創(chuàng)新能力，及時研判我國人工智能發(fā)展位勢并總結經(jīng)驗、
分析問題不足等，是一項需要持續(xù)研究的課題。《全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報告》仍
有許多不足之處，歡迎社會各界批評指正，以助我們進一步修改完善。