本書聚焦國網安徽電力有限公司在公共機構合同能源管理業(yè)務領域的成熟做法和典型經驗，通過梳理公共機構合同能源管理領域業(yè)務知識和服務規(guī)范，編制公共機構合同能源管理實務書、合同能源管理典型項目案例等，圍繞公共機構合同能源管理新型商業(yè)模式，從基礎概念、商業(yè)模式、應用技術、具體實操、業(yè)務步驟、洽談要領、重點事項、方法策略、風險防范、場景案例、經驗總結等維度進行總結，完成系統化的實務型優(yōu)質教材書開發(fā)，用以指導營銷專業(yè)崗位人員、綜合能源業(yè)務人員、一線市場客戶經理人員提升營銷專業(yè)技能、市場拓展能力，實現營銷專業(yè)培訓需求精準、管理精益、成效三優(yōu)，促進綜合能源服務業(yè)務全面推廣、健康發(fā)展。
2015 年 12 月，巴黎氣候變化大會初步達成協議，標志著打造低碳未來已經成為人類共同的選擇，中國作為大國必然要承擔更重要的角色。在 2020 年召開的第 75 屆聯合國大會上，國家主席習近平提出了中國將二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和的目標，這是中國對世界的莊嚴承諾，彰顯了中國始終堅持以世界眼光、全球視野構建人類命運共同體的大國擔當。在我國承諾實現碳達峰、碳中和目標（簡稱雙碳目標）過程中，要切實發(fā)揮節(jié)能減排工作的重要作用，通過節(jié)能減排工作持續(xù)提高能效、降低碳排放量，應是我們實現碳達峰、碳中和目標的一個重要手段。且面對日益嚴重的環(huán)境問題與能源問題，節(jié)能減排對于緩解我國能源短缺，治理環(huán)境污染也起著至關重要的作用。我國公共機構涉及的國家機關、事業(yè)單位和團體組織，擁有一定規(guī)模的公共建筑量，用能規(guī)模大、占比高。公共機構在降低建筑能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源及推動碳達峰、碳中和目標實現中擔負著干在實處，走在前列的示范作用。美國、加拿大、歐盟、日本等國際實踐經驗表明，采用合同能源管理模式是推動節(jié)能的行之有效手段之一。利用合同能源管理這一新型的市場化節(jié)能機制，能夠有效降低公共機構用能、節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動公共機構節(jié)能改造的積極性，發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用。面向未來，我們仍需進一步將節(jié)能減排工作貫穿于經濟社會發(fā)展全過程各領域，推動形成能源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，朝著實現碳達峰、碳中和目標邁進。公共機構合同能源管理的實質是專業(yè)化的節(jié)能服務公司與有意進行節(jié)能技術改造的公共機構簽訂節(jié)能服務合同，按照合同采用先進的節(jié)能技術及全新的服務機制來為公共機構實施節(jié)能項目，它的服務內容包括節(jié)能診斷、工程設計、資金籌措、設備采購、施工安裝、調試驗收、員工培訓、維護保養(yǎng)等，通過項目實施后所取得的節(jié)能效益來收回投資并取得合理利潤。開展公共機構合同能源管理畢竟不同于節(jié)能產品的買賣，它的實施要比節(jié)能技術改造還要復雜。目前我國公共機構節(jié)能服務市場與國際市場相比還存在一定差距，如節(jié)能服務公司規(guī)模小、運作不規(guī)范、抗風險能力差，缺乏有效的指導和激勵，相關管理人員對如何開展公共機構合同能源管理的過程了解不全面等，這對公共機構合同能源管理的健康發(fā)展是個很大的障礙。國家電網有限公司作為國有大型能源骨干企業(yè)，把發(fā)展綜合能源服務作為推動能源生產和消費革命、服務能源清潔低碳轉型、滿足用戶多樣化需求的重要內容。近年來，國網安徽省電力有限公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以推動能源轉型、服務雙碳目標為出發(fā)點，開展公共機構能源托管服務，在公共建筑領域大力挖掘公共機構合同能源管理項目，以政企協同、整體推進、平臺運營模式，按照統一技術標準、統一業(yè)務流程、統一商務模式原則，拓展公共機構綜合能源服務市場，助力地方政府推進公共機構能源資源節(jié)約管理，積累了豐富的經驗，取得了一系列的成果、成效。以此為基礎，我們總結分析了公共機構能源托管服務的當前形勢，并組織有關專家人員對公共機構合同能源管理在實際工作中的存在問題和解決方案進行了研討交流，編寫了《公共機構合同能源管理》一書。本書由國網安徽省電力有限公司相關專業(yè)數位專家及客戶服務一線同仁共同完成，凝聚了編寫組全體研究人員的心血。希望本書能為從事公共機構合同能源管理項目的相關管理、咨詢、實施和運行等技術及管理人員提供參考。也相信本書的出版，將會對公共機構合同能源管理的推進和規(guī)范發(fā)展起到指導和積極促進作用。
國網安徽省電力有限公司是國家電網有限公司的全資子公司，以建設和運營電網為核心業(yè)務，承擔著保障能源安全、服務人民美好生活的重要使命，是安徽省能源領域的骨干企業(yè)。現轄16個市、72個縣公司和12家直屬單位，管理各類員工7.3萬人，服務電力客戶3088萬戶。
序言
前言
第一章
公共機構合同能源管理概述 1
第一節(jié) 合同能源管理當前研究背景與意義 2
一、全球氣候變暖與節(jié)能減排必要性 2
二、我國能源開發(fā)現狀與節(jié)能途徑 4
三、雙碳目標實現與落實節(jié)能工作 5
四、節(jié)能工作與公共機構合同能源管理 6
第二節(jié) 公共機構合同能源管理的概念 6
一、公共機構的定義 6
二、合同能源管理的定義 7
三、合同能源管理的運作機制 8
四、合同能源管理的商業(yè)模式 9
五、合同能源管理的主要特點 12
六、合同能源管理的項目優(yōu)勢 13
第三節(jié) 公共機構合同能源管理發(fā)展概述 14
一、國外合同能源管理發(fā)展概述 14
二、國外合同能源管理發(fā)展經驗 17
三、我國合同能源管理發(fā)展概述 19
四、我國合同能源管理的成功經驗 21
五、我國合同能源管理問題現狀 23
第四節(jié) 公共機構合同能源管理政策與標準 24
一、國家層面的政策措施 25
二、地方政府的政策措施 26
三、合同能源管理技術通則 29
第二章
公共機構合同能源管理項目市場開拓與實施 31
第一節(jié) 公共機構用能分析 32
一、公共機構用能現狀 32
二、公共機構用能分析 32
第二節(jié) 公共機構市場開發(fā) 35
一、項目的市場開發(fā)思路 35
二、細分市場和客戶的選擇 37
三、項目開發(fā)的一般步驟 40
四、項目決策流程 45
五、項目可行性研究報告的編寫 47
六、項目合同編寫的注意事項 48
第三節(jié) 公共機構項目實施 52
一、項目實施程序 52
二、能效解決方案 53
三、節(jié)能量測量與驗證 54
四、能耗指標計算 56
五、能源審計 58
第三章
公共機構合同能源管理項目技術應用 61
第一節(jié) 綜合能效服務技術 62
一、空調節(jié)能改造技術 62
二、綠色照明技術 66
三、智慧能源管理系統 69
第二節(jié) 多能供應服務技術 71
一、分布式儲能技術 71
二、制冷制熱系統 74
三、電鍋爐技術 76
四、熱泵技術 78
五、蓄冷技術 80
第三節(jié) 清潔能源服務技術 82
一、屋頂分布式光伏 82
二、光儲充一體化 84
第四節(jié) 節(jié)能增值服務技術 86
一、開水器定時控制技術 86
二、電梯勢能回饋技術 87
三、電力智能運維技術 87
四、智慧路燈建設 90
五、雨水回收利用技術 92
第四章
公共機構合同能源管理項目融資 95
第一節(jié) 公共機構合同能源管理項目融資模式 96
一、合同能源管理項目融資的定義 96
二、合同能源管理項目融資渠道 96
三、合同能源管理項目融資模式 97
第二節(jié) 公共機構合同能源管理項目融資問題對策 108
一、公共機構合同能源管理項目融資難的主要原因 108
二、公共機構合同能源管理項目融資難的解決方法 110
第五章
公共機構合同能源管理項目稅收分析 113
第一節(jié) 合同能源管理項目稅收歷史沿革 114
一、稅收優(yōu)惠政策匯總 114
二、增值稅優(yōu)惠 115
三、所得稅稅收優(yōu)惠 115
第二節(jié) 合同能源管理項目增值稅分析 116
一、增值稅稅率 116
二、合同能源管理項目增值稅分析 116
第三節(jié) 各項履約義務價格確定及實操籌劃 118
一、節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型 118
二、能源費用托管型 119
三、混合型 119
第四節(jié) 合同能源管理項目常見增值稅涉稅稅率及差異處理籌劃 120
一、合同能源管理項目常見增值稅涉稅稅率 120
二、合同約定與實際執(zhí)行差異處理籌劃 121
第六章
公共機構合同能源管理項目風險防范 125
第一節(jié) 公共機構合同能源管理項目風險類型 126
一、環(huán)境風險 126
二、客戶風險 127
三、項目風險 128
第二節(jié) 合同能源管理項目風險防范 129
一、環(huán)境風險防范方法 129
二、客戶風險的防范方法 129
三、項目風險的防范方法 132
四、項目風險的轉移 133
第七章
公共機構合同能源管理典型項目案例 137
第一節(jié) 園區(qū)客戶典型項目案例 138
案例一：雙創(chuàng)產業(yè)園蓄能式能源站 138
案例二：某市新區(qū)云谷綜合服務中心能源站項目 145
案例三：某市工業(yè)坊光伏 EMC 項目 153
第二節(jié) 醫(yī)院領域典型項目案例 156
案例一：第一人民醫(yī)院綜合能源服務案例 156
案例二：市人民醫(yī)院合同能源管理項目 163
第三節(jié) 商業(yè)廣場領域典型項目案例 168
案例一：世貿中心商業(yè)裙房部分用能優(yōu)化服務項目 168
案例二：國購廣場樓宇用能優(yōu)化服務項目 174
第四節(jié) 黨政機關單位領域典型項目案例 180
案例一：政務大廈合同能源管理示范項目 180
案例二：廣播電視臺合同能源管理示范項目 184
案例三：縣政府集中辦公區(qū)用能優(yōu)化服務項目 188
第五節(jié) 學校領域典型項目案例 195
案例一：上海某大學新校區(qū)微電網示范項目 195
案例二：北京某大學新校區(qū)零碳校園示范項目 197
案例三：合肥某大學圖書館能效提升項目 198
參考書籍/文獻 202
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