PPP是公共服務供給機制的一項重大創(chuàng)新，截至2021年底在我國項目投資總額達20。56萬億。然而PPP在快速發(fā)展的同時也暴露出許多問題，其中主要問題之一是法律制度尚不夠完善，合同法律屬性不明。若要促使PPP的改革實踐得以良性發(fā)展，應正確把握PPP“伙伴關(guān)系”的內(nèi)在精髓，遵循市場競爭規(guī)則，在堅守市場交易理念的基礎(chǔ)上厘清PPP合同法律屬性。本文聚焦合同法律屬性，從理論依據(jù)、司法裁判案例、主體甄別、行為界說、界分工具的運用、合同機理的考察等多個維度對PPP合同予以研究。