本書的主旨是為了把握行政機(jī)關(guān)對(duì)私人作出行政作用的關(guān)系而探求法的概念，并以此作為行政訴訟法理論的基礎(chǔ)。但是，這必然需要思考行政機(jī)關(guān)對(duì)私人作出行政作用，在法上原本意味著什么，這也成為本書論述的重心。第一章首先將以18世紀(jì)末到19世紀(jì)上半葉的一般法理論為考察的起點(diǎn)，接著追溯這一理論在民法學(xué)的權(quán)利論(所謂意思說、利益說、折衷說)中的變化。第二章首先分析19世紀(jì)下半葉公權(quán)論的萌芽狀態(tài)，著眼于當(dāng)時(shí)理論的多樣性、透視并反省公權(quán)論的多個(gè)端倪，再看19世紀(jì)末到魏瑪時(shí)期的討論，當(dāng)時(shí)公權(quán)論有意識(shí)地?cái)z取了民法學(xué)說。第三章以二戰(zhàn)后的公權(quán)論為對(duì)象。二戰(zhàn)后的公權(quán)論堪稱百家爭鳴，需要明確二戰(zhàn)前后的理論、二戰(zhàn)后理論的相互之間的異同之處。第四章不再是學(xué)說史，而是轉(zhuǎn)向分析二戰(zhàn)后聯(lián)邦行政法院累積的“權(quán)利損毀”的龐大判例，在分析的基礎(chǔ)上，將行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法衡量、相互調(diào)節(jié)的各種利益之間關(guān)系、亦即行政上的實(shí)體法關(guān)系類型化。第四章是在分析個(gè)人權(quán)利利益的裁判保護(hù)的古典問題，而第五章則是處理其周邊的議題，但今后可能變得更為重要。那就是程序或組織問題——用于明確表達(dá)難以個(gè)別化的所謂集合化利益以及僅以個(gè)人還難以表達(dá)的利益，以及公權(quán)論的歐洲化問題。第六章作為總結(jié)，批判性地探討近年來德國行政法學(xué)方法論上提倡的法關(guān)系論，提出本書自己的法關(guān)系論。然后嘗試著適用法關(guān)系論，改革行政訴訟法的理論，以檢驗(yàn)這一理論的效能。