中國的城市化是影響 21 世紀人類社會發(fā)展進程的大事。改革開放 40 多年里，中國的城市化以人類歷史上前所未有的規(guī)�？焖侔l(fā)展，成為世界上城市化增長最快的國家之一。城市化既是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，又是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，也是新時代推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。伴隨中國快速的城市化，出現(xiàn)了數(shù)量巨大的受城市化影響的兒童，或“城市化的孩子”，其中既包括流動兒童，也包括留守兒童，還包括“城市（新）落戶兒童”（或“新市民兒童”）。中國的新型城鎮(zhèn)化的落腳點在于“以人為本”，受城市化影響的兒童理應從城市化中受益。流動兒童和留守兒童未來的發(fā)展和就業(yè)直接影響我國勞動力人口的質(zhì)量，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。受新型城鎮(zhèn)化影響兒童的發(fā)展問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。解決問題的根本，在于制度建設順應人口遷移流動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)完全徹底的新型城鎮(zhèn)化。理想的成長前景應該是政府和社會加大對“城市化的孩子”的關愛和重視，大力投資早期發(fā)展、營養(yǎng)健康和教育，促使他們向上流動，健康成長，成為“新市民”和“新勞動力”，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻力量。 一、兒童發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展固基 兒童發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要目的和堅實基礎。中國的新型城鎮(zhèn)化立足以人為本，注重在社會公平公正與可持續(xù)發(fā)展的基礎上加速城市化進程。兒童是人的發(fā)展的“基礎”和“希望”，從兒童優(yōu)先的原則出發(fā)，保障兒童全面發(fā)展、整體提升兒童人口素質(zhì)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略性和基礎性工作。 兒童優(yōu)先是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求和重要特征。兒童優(yōu)先原則是指在涉及兒童的事宜中以兒童的最大利益為出發(fā)點，所有關于兒童的行動都要考慮兒童的最大利益。兒童優(yōu)先原則有 4 層含義。①政策制定：在相關領域出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時，應優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。②資源配置：在公共資源分配方面，兒童的基本需求應高度優(yōu)先，確保他們的生存、發(fā)展和幸福感得到保障。③政府責任和社會參與：要求在公共政策制定實施過程中采取兒童優(yōu)先原則。這不僅需要政府的主體責任，更需要全社會的支持和參與。④公共服務：提高面向兒童的公共服務的可及性和優(yōu)質(zhì)化水平，特別是在社會救助、兒童殘疾、兒童早期發(fā)展和學前教育、衛(wèi)生健康、兒童保護和兒童友好城市等方面，在公共投入上具有優(yōu)先地位，確保公共投入資金和資源得到優(yōu)先保障和領先增長。在新型城鎮(zhèn)化的進程中讓兒童享受到更加充分的發(fā)展條件和公平的發(fā)展機會，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。 兒童發(fā)展為人口高質(zhì)量發(fā)展固基。當前中國政府關于人的發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署就是促進人口高質(zhì)量發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展，從內(nèi)涵上可以歸結(jié)為兩個重要目標，一是著力提高人口整體素質(zhì)，二是努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。從外延上則意味著，上述目標需要從全體居民全生命周期著眼和施策。在從兒童早期到老年的全生命周期中，兒童（早期）發(fā)展最具有基礎性。從直接的功能來看，兒童發(fā)展決定著整體人力資本稟賦，特別是在人力資本中具有日益提高的重要性的非認知能力培養(yǎng)中，具有不可替代的作用，會影響一個國家經(jīng)濟增長的長期可持續(xù)性。從外溢效應來看，國家承擔兒童發(fā)展的主要支出責任，使得人力資本稟賦的培養(yǎng)擺脫家庭背景的影響，有助于打破階層固化，從整體上促進社會流動。這個在社會層面顯現(xiàn)出的正外部性，還會反過來促進家庭的健康發(fā)展。一方面，家庭一旦擁有更好的社會環(huán)境，父母花在養(yǎng)育和照護方面的物質(zhì)和時間投入便可以顯著增加。另一方面，把養(yǎng)育、照護和教育更多地作為公共產(chǎn)品供給，由國家買單，可以大大解除父母特別是母親在勞動參與方面的后顧之憂，從而提高生育意愿，促進生育率回升。 兒童發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展固基。新型城鎮(zhèn)化過程包含兒童的城市化，城市化的福利改善效應自然要首先覆蓋到兒童。城市所具有的更充足的養(yǎng)育、照護和教育資源，以及其他基本公共服務供給，有利于提高兒童福利，也預示著他們的未來會因城市化而擁有更好的發(fā)展機會，全社會具有更充分的流動性。對城市的發(fā)展而言，能否善待城市中生活的每個人，能否真正做到兒童友好，能否讓流動人口子女與父母居住、生活在一起的比例提高，應該是重要指標。新型城鎮(zhèn)化要促進兒童的發(fā)展，核心是通過國家政策的改善和社會環(huán)境的支持，讓更多的流動人口子女能夠與父母“一起”居住和生活，在居住的城市享有公平、優(yōu)質(zhì)、適宜的發(fā)展機會，安全、健康地成長，成為更好的自己。