(三)財(cái)政分配的目的是實(shí)現(xiàn)國家職能，滿足公共需要
   雖然財(cái)政的產(chǎn)生和存在給我們的直觀感覺是為統(tǒng)治階級維護(hù)其統(tǒng)治而提供財(cái)力保障，但是從另一個(gè)角度看，它也是國家履行職能的財(cái)力保障。一個(gè)國家如果沒有軍隊(duì)、法律、社會(huì)治安、國家防御系統(tǒng)、外交等機(jī)構(gòu)是難以長期存在的。而對于社會(huì)公眾來說，國家安全、社會(huì)治安、國防等也是他們安居樂業(yè)的前提。這種社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要就是公共需要，它不是普通意義上的人人有份的個(gè)人需要或個(gè)別需要的總和，而是就整個(gè)社會(huì)而言的。社會(huì)公共需要具有總體性、共同性和不對稱性的基本特征。
   滿足公共需要的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。公共需要必須由政府集中執(zhí)行和組織，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定，維持社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。   社會(huì)公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的。社會(huì)公共需要在任何社會(huì)形態(tài)下都存在，不因社會(huì)形態(tài)的更迭而消失，這是共性；但它又具體存在于特定的社會(huì)形態(tài)之中，又是特殊的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段上，除保證執(zhí)行國家職能那部分需要外，社會(huì)公共需要的主要內(nèi)容是在不斷發(fā)展變化的。例如，在人類社會(huì)發(fā)展初期的奴隸制階段，公共需要的范圍較小，主要包括國家防務(wù)、社會(huì)秩序、司法、行政、外交等。而當(dāng)今，社會(huì)的高度發(fā)達(dá)使人們的共同需要擴(kuò)展到國民義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科研、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障以及郵政、電訊、民航、道路、橋梁、供氣、電力、大江大河治理、大型農(nóng)田水利設(shè)施等方面。
    (四)財(cái)政是一種集中性的、全社會(huì)范圍內(nèi)的分配
   財(cái)政分配是宏觀經(jīng)濟(jì)問題。財(cái)政收入來源于社會(huì)各個(gè)階層，財(cái)政支出又運(yùn)用于社會(huì)的各個(gè)方面，因此國家在組織收入和安排支出時(shí)，都以社會(huì)總體的發(fā)展為目標(biāo)，不僅要考慮政府部門的自身利益，而且要考慮其對國民經(jīng)濟(jì)的影響。這也是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配的主要標(biāo)志之一。其他分配形式如企業(yè)財(cái)務(wù)分配、工資分配、價(jià)格分配等，分別是在一個(gè)企業(yè)、單位或個(gè)人之間進(jìn)行分配。
    (五)財(cái)政分配的強(qiáng)制性和不直接返還性
   財(cái)政主要憑借政治權(quán)力進(jìn)行分配，因此，是一種強(qiáng)制性的分配，它不同于銀行信貸分配。銀行信貸分配是以自愿、有償為前提的，銀行不能強(qiáng)迫企業(yè)、單位和個(gè)人去銀行存款或貸款，是否存貸、存貸多少，完全由企業(yè)、單位和個(gè)人確定。存、貸款到期要還本付息。而財(cái)政則不同，企業(yè)、單位和個(gè)人一旦達(dá)到稅法規(guī)定的納稅起點(diǎn)，就必須依法納稅，不存在自愿不自愿的問題．并且，稅款不直接返還給納稅人。
   通過對財(cái)政的產(chǎn)生、發(fā)展和財(cái)政共性的分析，我們可以將財(cái)政的概念定義為：財(cái)政是以國家為主體，為滿足社會(huì)公共需要，主要憑借政治權(quán)力參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配而形成的集中性的分配活動(dòng)。
　……
　　P5