本書的有關內容是作者在多年的公共管理信息類課程教學內容的基礎上凝練而成的，主要涉及電子政務的基礎概念、電子政務的管理模式、電子政務的事務處理信息系統(tǒng)、政務智能系統(tǒng)、電子政務的業(yè)務流程、電子政務的績效評估、電子政務的安全策略以及中國電子政務發(fā)展基礎和框架及相關案例等方面。旨在讓讀者認識電子政務在推進政府改革和創(chuàng)新中的重要作用，掌握電子政務的基本概念、模式、流程及績效方面的基本知識，并在實踐中靈活運用電子政務的基本工作方法。
本書具有很強的針對性和實用性，既可作為MPA及各種電子政務課程班的培訓教材，又可供政府工作人員在從事電子政務建設實踐的過程中參考和借鑒。
作者簡介：
孟慶國 1997年獲清華大學工學博士學位，后入清華大學管理科學與工程流動站從事博士后研究工作。
2003-2004年在哈佛大學肯尼迪政府學院做訪問學者（Fellow）�，F(xiàn)任教于清華大學公共管理學院/21世
紀發(fā)展研究院，主要從事公共政策與管理、電子政務理論與實踐、政府再造與績效管理、國民經濟信息
化戰(zhàn)略等領域的教學和研究工作。
樊博博 2004年獲哈爾濱工業(yè)大學管理學博士，現(xiàn)為上海交通大學公共
管理系講師、清華大學管理科學與工程流動站博士后。主要研究方向為信息管理、電子政務和電子商務。
世界各國在提倡和推進信息化戰(zhàn)略中都把電子政務列在電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂這五大戰(zhàn)略之首。從世界范圍來看，推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化已是大勢所趨。我國政府自三金工程和“三金工程”指金橋工程、金關工程和金卡工程。政府上網工程實施以來，也在不斷加大電子政務系統(tǒng)的推進力度，一些重要政務信息系統(tǒng)在各級政府管理中越來越重要。電子政務的實施和推進是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。首先應該從認識電子政務建設對于提高國民經濟總體素質、提高現(xiàn)代化管理水平、加強政府監(jiān)管、提高行政效率的重要性的角度，掌握并深入理解電子政務的基本概念、方法和模式。因此，國內很多高校開始設置電子政務專業(yè)，開設有關電子政務方面的課程，加強對各級人員的教育和培養(yǎng)。清華大學公共管理學院和上海交通大學國際與公共事務學院作為全國公共管理碩士（MPA）指導委員會信息類課程建設的牽頭單位，從1999年就開始電子政務及信息技術類課程的設計和規(guī)劃，并陸續(xù)開設了多門有關課程。本書的內容就是在這些課程的教學積累中，通過不斷提高，最后凝練而成的。
本書主要包括電子政務的基礎概念、管理模式、事務處理信息系統(tǒng)、政務智能系統(tǒng)、業(yè)務流程、績效評估、安全策略、政府信息資源管理以及中國電子政務發(fā)展基礎、框架及相關案例等方面的內容。通過系統(tǒng)的學習，讀者能夠認識并深刻理解電子政務的概念及其在政府創(chuàng)新和公共管理實踐中的地位和發(fā)展方向，提高自身應用電子政務系統(tǒng)的水平和能力。本書具有很強的針對性和實用性，既可作為MPA及各種電子政務課程的培訓教材，又可供政府工作人員在從事電子政務建設實踐的過程中參考和借鑒。
目錄
第 1章 電子政務的概念與發(fā)展 1
1.1 電子政務的基本概念 1
1.1.1 電子政務的定義 1
1.1.2 電子政務與傳統(tǒng)政府 2
1.2 電子政務與政府管理創(chuàng)新 3
1.2.1 轉變政府職能 3
1.2.2 提高政府的決策品質 4
1.2.3 增強政府的反應能力 5
1.2.4 增加政府管理的透明度 6
1.3 電子政務的發(fā)展實踐 7
1.3.1 國外電子政務發(fā)展特點 7
1.3.2 典型國家的發(fā)展實踐 8
1.3.3 未來的發(fā)展趨勢 11
第 2章 電子政務的管理模式 15
2.1 電子政務的指導思想 15
2.2 服務導向的電子政務 15
2.2.1 客戶導向的服務型政府 15
2.2.2 客戶關系管理理論 16
2.2.3 客戶關系管理系統(tǒng) 16
2.2.4 CRM與電子政務 18
2.3 績效驅動的電子政務 20
2.3.1 政府績效與政府績效評估 20
2.3.2 政府信息化與績效評估 21
2.3.3 電子政務與績效評估 21
2.4 電子政務的工作模式 22
2.4.1 電子政務的行為主體 22
2.4.2 電子政務的互動模式 23
第 3章 電子政務的事務處理信息系統(tǒng) 29
3.1 外部事務處理信息系統(tǒng) 29
3.1.1 網上信息發(fā)布階段 29
3.1.2 網上受理應用階段 29
3.1.3 網上互動應用階段 32
3.1.4 在線事務處理階段 33
3.2 內部事務處理信息系統(tǒng) 33
3.2.1 個人辦公自動化 33
3.2.2 群體辦公的自動化 34
第 4章 政務智能系統(tǒng) 39
4.1 決策支持系統(tǒng) 39
4.1.1 決策的定義 39
4.1.2 決策支持系統(tǒng) 39
4.1.3 決策支持系統(tǒng)的系統(tǒng)結構 40
4.2 智能決策支持系統(tǒng) 42
4.2.1 智能決策支持系統(tǒng)的結構 43
4.3 新型決策支持系統(tǒng) 44
4.3.1 數(shù)據(jù)倉庫 44
4.3.2 聯(lián)機分析處理 45
4.3.3 數(shù)據(jù)挖掘 46
4.4 地理信息系統(tǒng) 47
4.4.1 地理信息系統(tǒng)的定義 47
4.4.2 地理信息系統(tǒng)的查詢分析功能 47
4.4.3 GIS與公共管理 49
4.5 政務智能系統(tǒng) 49
第 5章 電子政務的業(yè)務流程 51
5.1 基本概念和定義 51
5.1.1 業(yè)務流程 51
5.1.2 政府流程 52
5.1.3 電子政務和流程重組 54
5.2 流程重組的背景和含義 60
5.2.1 信息時代的環(huán)境不確定性 60
5.2.2 知識分工下的政務整合與協(xié)同 62
5.3 電子政務流程重組的模式 68
5.4 流程優(yōu)化的思路與組織實施策略 70
5.4.1 流程識別 70
5.4.2 流程重組的切入點 71
5.4.3 流程重組的過程 72
第 6章 電子政務績效評估 77
6.1 電子政務績效 77
6.1.1 電子政務績效的內容 77
6.1.2 電子政務績效評估的原則 78
6.2 績效模型 80
6.2.1 過程構架 80
6.2.2 應用領域 80
6.3 電子政務績效的指標 82
6.3.1 指標選擇的標準 82
6.3.2 常用的參考性指標 82
6.3.3 指標驗證 85
第 7章 電子政務信息資源管理 87
7.1 信息資源管理 87
7.1.1 信息資源管理的概念 87
7.1.2 信息資源管理的原則 89
7.1.3 信息資源管理的過程 90
7.2 政府信息資源 90
7.2.1 政府信息資源的來源 91
7.2.2 政府信息資源的類型 91
7.2.3 政府信息資源的管理 92
7.2.4 政府信息資源的管理工具 93
7.2.5 政府信息資源的目錄體系和交換體系 94
7.3 政府信息資源建設的現(xiàn)狀分析 97
7.3.1 美國政府信息資源開發(fā)經驗 97
7.3.2 我國政府信息資源建設的現(xiàn)狀與對策 98
第 8章 電子政務安全保障體系 99
8.1 電子政務的安全需求 99
8.1.1 信息安全概念的演變 99
8.1.2 電子政務的安全環(huán)境 99
8.1.3 電子政務的安全需求 99
8.1.4 電子政務信息安全域的劃分 100
8.2 電子政務安全保障體系框架 101
8.3 電子政務安全技術保障體系 102
8.3.1 數(shù)據(jù)加密技術與數(shù)字簽名 102
8.3.2 電子政務的安全防護技術 104
8.4 電子政務安全運行管理體系 108
8.4.1 電子政務安全行政管理 108
8.4.2 電子政務安全技術管理 108
8.4.3 電子政務安全風險管理 108
8.5 電子政務安全社會服務體系 110
8.6 電子政務安全基礎設施 111
8.6.1 公鑰基礎設施（PKI）平臺 112
8.6.2 特權基礎設施（PMI） 113
8.6.3 電子政務安全法規(guī)建設 114
8.6.4 電子政務安全標準建設 114
第 9章 中國電子政務的發(fā)展基礎 115
9.1 信息基礎結構狀況 115
9.1.1 通信信息網絡設施 115
9.1.2 信息資源開發(fā)與利用 116
9.1.3 信息系統(tǒng)及應用 117
9.2 信息化人力資源 118
9.3 信息能力與信息化水平 118
第 10章 中國電子政務的基本框架 121
10.1 系列金字工程 121
10.1.1 金橋工程 122
10.1.2 金關工程 123
10.1.3 金稅工程 125
10.1.4 金盾工程 126
10.1.5 金保工程 128
10.1.6 金卡工程 130
10.1.7 金宏工程 130
10.1.8 金財工程 131
10.1.9 金農工程 132
10.1.10 金水工程 134
10.1.11 金審工程 137
10.1.12 金質工程 139
10.2 兩網四庫 140
10.2.1 “三網一庫” 140
10.2.2 “三網一庫”到“兩網四庫” 142
10.3 一站 143
10.3.1 政府上網工程的實施背景 143
10.3.2 政府上網工程的實施步驟及規(guī)劃 144
10.3.3 政府上網工程的實施概況 145
第 11章 在線處理系統(tǒng)案例 147
11.1 杭州市投資項目網上審批平臺 147
11.2 外經貿部進出口許可證管理系統(tǒng) 152
第 12章 業(yè)務及辦公信息系統(tǒng)案例 158
12.1 公安刑事案件綜合信息管理系統(tǒng) 158
12.2 中國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng) 163
第 13章 政務智能系統(tǒng)應用案例 168
13.1 江西省防汛指揮決策支持系統(tǒng) 168
13.2 北京市應急指揮決策支持系統(tǒng) 171
參考文獻 177
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