如前所述，不是所有的早期國家都具備官僚體系。它們中的很多都不是完全官僚化的，因為它們的規(guī)模很小。比如7-8世紀的盎格魯撒克遜國家①；或者它們的官僚化程度相對較弱，特別是在被征服領(lǐng)地即殖民地，如阿茲特克人國家。②筆者認為不把它們視作早期國家是不恰當?shù)�。因此，我試圖盡可能從廣義上描述早期國家的新組織原則，以便看清它們在官僚化國家和非官僚化國家兩方面都符合的特征。
　　筆者在其他地方已經(jīng)指出了在政府的新原則之中行政主體（或軍隊）形成的新方法。④這些新方法意味著早期國家在行政區(qū)域和軍事?lián)�點的選擇方式上發(fā)生了必要的變化，也意味著出現(xiàn)公職人員的新類型和戰(zhàn)士的增加，與類似國家的政治組織的情形形成了鮮明對比。然而，這些政府的變化并不是在所有地方都涉及業(yè)已存在的職業(yè)官員、警察及常規(guī)軍隊等，在許多情況下，這些機構(gòu)已經(jīng)被其他機構(gòu)取代了。
　　例如，雅典和羅馬有許多的公務(wù)人員和官員，但只有少數(shù)人以此為職業(yè)。雖然雅典和羅馬的管理機構(gòu)不像在官僚化國家中那么強有力，但仍然具有相當規(guī)模，特別是雅典。在公元前4世紀，那里包括奴隸和外邦人在內(nèi)有20萬人，而與此同時有數(shù)以百計的人直接參與管理（被選舉或者被抽簽選�。�，如果把輪流參加會議的人也算進去（在500人的議會中，只有50個成員在一年的1/10時間里是永久任職的），那工作人員的數(shù)量就上千了。那些職業(yè)的公務(wù)人員比如秘書和辦事員在五百人議會中也是常見的。除此之外，許多行政人員在雅典之外執(zhí)行政務(wù)（如負責海軍利益和處理外交事務(wù)）。在亞里士多德看來，這些人的數(shù)量接近700人。此外還有一個司法機構(gòu)（公民法庭）有6000名法官（但實際上他們并不專業(yè)，法院的成員由投票選舉產(chǎn)生）。
　　因此，雅典、羅馬與官僚化國家的最主要區(qū)別是官員的配置、更替和行政人員工資支付的方法。然而，需要特別指出的是，那些與一般意義上的早期國家和類似國家的政治組織有極大不同的希臘城邦和羅馬城市可以被看成是一種早期國家。讓我們對這一點作進一步分析。雅典政府的一個主要創(chuàng)新是絕大多數(shù)官員和法官可以獲得工資。因此大部分公民可以取得經(jīng)濟支持。在亞里士多德看來，可以從國庫獲得津貼的人超過20000個，除了以上這些官員，還有1600名弓箭手和1200名騎士，當戰(zhàn)爭爆發(fā)時，除了他們，還包括2500名重武裝步兵、20艘巡邏船只，另加為2000名駐防士兵和監(jiān)獄守衛(wèi)提供物資運輸?shù)妮o助船只。此外，公民也開始可以從參加公民會議和其他公共事務(wù)中獲得報酬。我可以給出一些官員是由選舉或抽簽產(chǎn)生的前國家和類似國家的政治組織的例子。那里也有能夠獲得報酬的官員，特別是法官（如中世紀的冰島）。但據(jù)筆者所知，在類似國家的政治組織中，并沒有通過如此眾多的行政職位以保障公民福利的例子（在這一意義上，可以類比于社會主義國家，每個人不是國家的工人就是國家的雇員）。按照Vipper的計算，在伯里克利執(zhí)政時期，大約3/8的地方（只是雅典）預算或1/7包括同盟在內(nèi)的所有支出，都被花在公民福利方面。①事實上，雅典依靠對盟國征稅、城邦所有財產(chǎn)和對外邦人強行征稅獲得資金來支持其公民，這又一次證明了它代表的是部分人而不是全部人的利益，它的目的也是為了剝削其他政治組織。換言之，它是早期國家。鎮(zhèn)壓機構(gòu)也是存在的。比如，雅典存在著由奴隸或者外邦人組成的警吏，因為警吏是一種令自由人感到羞恥的職業(yè)。雅典警吏子系統(tǒng)的總?cè)藬?shù)最初是300人，最后達到1200人，其中包括許多徒步弓箭手和騎射手。警吏和罪犯做斗爭，也偵查公民的秘密集會、收集他們行為不端和閑散偷懶的證據(jù)。此外，警吏的職責還包括管理公共衛(wèi)生狀況、預防城市火災(zāi)、保障市場交易秩序、保護歷史遺跡和景觀。警吏由國家奴隸組成，保障公民大會、法院和公共場所的秩序。②當然，他們還不是現(xiàn)代意義上的警察。③
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