轉(zhuǎn)變國有土地經(jīng)營方式，構(gòu)建新型國有土地經(jīng)營體系，是建立國家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分。實現(xiàn)國有土地經(jīng)營的可持續(xù)性，是國家治理能力提高的重要表現(xiàn)。當前國有土地經(jīng)營體系面臨五大挑戰(zhàn)，不可持續(xù)性快速增加，如果不推進重大改革，未來將成為阻礙中國進入高收入經(jīng)濟體的核心制度障礙。《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書：構(gòu)建新型國有土地經(jīng)營體系（2014）》提出了創(chuàng)新國有土地經(jīng)營方式的“1個核心、2條主線、3類體系、4個突破口”的“1234”戰(zhàn)略。新型國有土地經(jīng)營體系是國有土地使用權(quán)交易、國有土地規(guī)劃管制、國有土地增值收益分配等構(gòu)成的綜合體系，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，本質(zhì)是公權(quán)力和私權(quán)利的合理配置。