議員和委員會
提到“委員會”這個詞，許多人首先就會想到地方政府——它通常帶有貶義，但有時也是褒義的。委員會制度是“繼承下來的”多功能政府的主要特征之一（Stewart，2000，ch．4），可以使政府高效率地開展工作，同時也民主地開展工作，就是說，當(dāng)選的議員并不是將所有制訂政策的工作都交給非選舉產(chǎn)生的官員。委員會可被視為議會的工作小組，議員根據(jù)對當(dāng)?shù)氐牧私夂蛯Ξ?dāng)?shù)匦枨蟮脑u估，再加上官員們的專業(yè)性建議，才有可能制訂出反映民情的、可能實(shí)施的政策。
因此，議會由經(jīng)過選舉產(chǎn)生的議員們組成，并由他們主持工作，但官員們可以提供咨詢。在本書的上一版中，我們曾用圖表的方式對委員會的典型結(jié)構(gòu)進(jìn)行了介紹（wilsonand Game，1998，pp．72—3）。一些委員會是“法定的”，比方說教育和社會服務(wù)委員會，它們必須由負(fù)有這些責(zé)任的議會設(shè)立。但大多數(shù)委員會都是“開放式”的，議員們自己可以決定如何安排和分配議會的工作。有些議會盡管擁有同樣的服務(wù)職責(zé)，但它們的委員會和次委員會結(jié)構(gòu)卻可能相差極大。你可以試著查一下：通過登錄網(wǎng)站或查閱圖書館中任意一本近年來出版的《城市年鑒》（第2卷）（政府和成員），將你所在地區(qū)的議會數(shù)量和名稱，與那些同樣類型的議會作一番比較。
對于一個不是分管教育或社會服務(wù)的議會而言，并沒有哪部法律規(guī)定它們必須要將工作指定給委員會去做。事實(shí)上，進(jìn)行單一層級改革之前，在蘇格蘭和威爾士，一些面積較小的區(qū)議會（盡管只有十幾位議員）選擇完全通過議會全體會議開展工作。但普遍的做法可能是相反的：議會逐步形成了許多委員會和次委員會，相應(yīng)也舉行許多會議。由