當今世界，經(jīng)濟科技全球化發(fā)展迅猛，各國競爭的核心是知識產(chǎn)權的競爭，知識產(chǎn)權已成為一個國家的核心戰(zhàn)略資源�？蒲袡C構是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，擔負著為做出基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性科技創(chuàng)新貢獻的重任。加強科研機構知識產(chǎn)權管理，高水平創(chuàng)造和有效運用知識產(chǎn)權，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是提升科技創(chuàng)新效率的重要手段，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。
　　20世紀以來，一些發(fā)達國家相繼制定和發(fā)布知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易緊密結合，加強知識產(chǎn)權國際協(xié)調(diào)保護，世界知識產(chǎn)權保護呈日益強化和一體化發(fā)展趨勢。知識產(chǎn)權不僅成為國際競爭力的核心，也成為國際經(jīng)濟政治博弈的重要內(nèi)容。加強知識產(chǎn)權管理不僅成為許多國家科技和創(chuàng)新政策發(fā)展的熱點，也成為許多國家知識產(chǎn)權法律制度關注的重點。
　　目前，我國是一個經(jīng)濟快速發(fā)展而科技創(chuàng)新能力仍然較弱的國家，為從根本上解決我國面臨的人口、資源和環(huán)境問題，增強我國的自主創(chuàng)新能力和競爭力，2006年1月，我國頒布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及配套政策，確立了我國今后15年的科技工作指導方針：“自主創(chuàng)新、重點突破、支撐發(fā)展、引領未來”，確立了我國2020年科學技術發(fā)展的總體目標：“自主創(chuàng)新能力顯著增強”、“進入創(chuàng)新型國家行列”，特別強調(diào)要“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略”。2008年6月，我國發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2008-2020年）》，提出了“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，制定了“把我國建設成為知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家”的目標。
　　2012年召開的黨的十八大提出實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，第一次把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略。黨的十八大報告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。實施國家科技重大專項，突破重大技術瓶頸。加快新技術新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制”。黨的十八大報告還特別要求，“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。
　　2013年召開的黨的十八界三中全會作出的《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更明確提出了知識產(chǎn)權的改革任務：“加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”。
　　近年來，許多國家發(fā)布了一系列促進科技發(fā)展和創(chuàng)新的戰(zhàn)略，出臺了一系列新的知識產(chǎn)權政策。2009年9月，美國國家經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟顧問委員會和科技政策辦公室發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略-確保經(jīng)濟增長和繁榮》，重點加強基礎設施投資，促進市場導向的創(chuàng)新，激勵優(yōu)先領域的突破。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略特別提出要通過有效的知識產(chǎn)權政策促進支持創(chuàng)造和有效保護知識產(chǎn)權。2011年1月，美國總統(tǒng)簽署了《美國2010競爭復興法》，其中一項重要的工作是成立創(chuàng)新咨詢委員會。2011年1月，美國通過了新修訂的專利法（美國法典第35部分）并正式實施，將先發(fā)明制改為先申請制。日本2003年提出知識產(chǎn)權立國戰(zhàn)略之后，不斷優(yōu)化支持創(chuàng)新的知識產(chǎn)權法律制度和政策，加強對中小企業(yè)專利申請的政策優(yōu)惠，重視知識產(chǎn)權政策與創(chuàng)新政策的結合，每年推出新的知識產(chǎn)權推進計劃。歐盟積極協(xié)調(diào)各成員國調(diào)整創(chuàng)新政策和知識產(chǎn)權政策，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、利用和保護，提高創(chuàng)新能力和競爭力。2010年，歐盟發(fā)布《歐洲2020：創(chuàng)新、綠色增長和就業(yè)》報告，提出用“創(chuàng)新、綠色增長和就業(yè)”戰(zhàn)略替代“里斯本戰(zhàn)略”，把知識、創(chuàng)新和綠色增長作為歐盟競爭力的核心，促進歐州知識產(chǎn)權制度的現(xiàn)代化，制定歐洲專利協(xié)定，還提出制定專利許可轉讓的知識市場政策。
　　近年來，隨著國際競爭的日趨激烈，美國、歐盟不斷發(fā)布報告，批評我國的自主創(chuàng)新政策和知識產(chǎn)權政策，針對我國的知識產(chǎn)權指責和訴訟也越來越多，我國面臨的國際知識產(chǎn)權保護壓力越來越大。我國2006年頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及配套政策發(fā)布以后，美國駐華使館就開始開展了中國自主創(chuàng)新政策和知識產(chǎn)權侵權對美國企業(yè)影響的調(diào)查，調(diào)查涉及美國在華5000多家企業(yè)。2009年，美國美中貿(mào)易委員會發(fā)布《中國知識產(chǎn)權侵權、自主創(chuàng)新政策及其對美國經(jīng)濟的影響》報告，對中國自主創(chuàng)新政策進行了批評。2010年5月，美中貿(mào)易委員會又公開發(fā)布了《關于開展2010年度自主自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知（征求意見稿）》的修改建議，建議取消中國自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定中“自主知識產(chǎn)權”以及“進口替代”、“完全自主知識產(chǎn)權”等政策和提法。歐盟中國商會2011年5月發(fā)布了《創(chuàng)新迷途：中國的專利政策如何阻礙了中國創(chuàng)新的腳步》，批評了中國的知識產(chǎn)權政策和扭曲的創(chuàng)新政策。在發(fā)達國家的壓力下，我國財政部2011年6月宣布廢止自主創(chuàng)新政府采購的四個文件，在國務院的統(tǒng)一部署下，各省、自治區(qū)和直轄市對自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定政策進行了全面清理。
　　當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，也已成為世界知識產(chǎn)權大國。我國內(nèi)居民實用新型專利、外觀設計專利、商標申請量已連續(xù)多年居世界第一位，我國國內(nèi)居民發(fā)明申請量2011年已開始居世界第一位。但是我國還不是真正的知識產(chǎn)權強國，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量等指標遠遠低于發(fā)達國家，專利轉化實施率還較低，世界知名品牌還很少。目前，我國創(chuàng)新型國家建設時間已經(jīng)過半，國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施已進入關鍵時期和攻堅階段，但我國面臨的人口資源環(huán)境問題依然嚴重，產(chǎn)業(yè)結構不合理狀況依然突出，知識產(chǎn)權對提升我國創(chuàng)新能力和競爭力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵、保障和服務作用還遠沒有完全發(fā)揮出來。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家和知識產(chǎn)權高水平國家，對知識產(chǎn)權發(fā)展提出一系列新的要求。
　　科研機構是指有明確研究方向和任務，有一定水平的學術帶頭人和一定數(shù)量與質(zhì)量的研究人員，有開展研究工作的基本條件，長期有組織地從事研究與開發(fā)活動的機構（成思危，2000）。科研機構一般分為社會公益類研究機構、技術開發(fā)類研究機構和社會科學類研究機構三類，其中社會公益類科研機構是指從事社會公益事業(yè)、技術基礎和農(nóng)業(yè)科學研究的科研機構的統(tǒng)稱（陳靜、馮國境，2003）。1986年3月原國家科委頒布的《關于科研單位分類的暫行規(guī)定》將社會公益類科研機構分為三類：（1）社會公益事業(yè)，如醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動保護、計劃生育、災害防治、環(huán)境科學等；（2）技術基礎工作，如情報、標準、計量、觀測等；（3）農(nóng)業(yè)科學研究工作。我國科研機構主要包括從事基礎研究和應用基礎研究的國立科研機構、提供共性技術的行業(yè)或部門科研機構，以及為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐的地方科研機構三大類。
　　科研機構也可劃分為公共科研機構和非公共科研機構兩類。公共科研機構的公共性取決于科研活動服務對象的屬性，屬于市場機制不能解決的科技程序問題的科研機構都應當納入公共科研機構的范疇。公共科研機構是我國科技機構的主體，是實現(xiàn)社會公共利益的科研機構。公共科研機構主要面向社會提供公共科研服務，具有較強的外部性和公共品性質(zhì)。社會公益科研機構是公共科研機構，部分面向國家戰(zhàn)略需求，部分面向產(chǎn)業(yè)共性技術和競爭前技術研發(fā)的、技術開發(fā)類科研機構也是公共科研機構。
　　目前，研究所是有組織從事科研活動的基本單元，我國研究所主要包括五大類型：一是公共基礎性科技研究和服務組織；二是重大全局或局部性社會問題研究和科技服務組織；三是利用現(xiàn)有資源和資質(zhì)從事公共技術咨詢服務和社會事務的監(jiān)測與評價等業(yè)務組織；四是區(qū)域農(nóng)林牧副漁業(yè)及生態(tài)環(huán)境領域的基礎性、突發(fā)性科學研究與技術支持服務組織；五是接受政府委托或具有半官方性質(zhì)的政策宣傳與執(zhí)行組織（劉亞非，2006）。研究所具有與企業(yè)和營利性科研機構不同的特點，它不以營利為目的，主要從事研究開發(fā)活動，其產(chǎn)出具有顯著的外溢性，科研活動具有市場的非競爭性。
　　科研機構知識產(chǎn)權管理是科研機構創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容，是支撐科研機構從事研究開發(fā)活動的基礎工作和重要保障�？蒲袡C構知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要組成部分，是實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要基礎。深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，必須從戰(zhàn)略上重視和加強科研機構的知識產(chǎn)權管理，必須從根本上增強科研機構知識產(chǎn)權管理水平，提升知識產(chǎn)權管理能力，支撐科研機構科技創(chuàng)新能力建設。
　　在當前中央提出建設創(chuàng)新型國家與知識產(chǎn)權高水平國家建設目標，提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的大背景下，開展科研機構知識產(chǎn)權管理的理論和實踐研究，完善科研機構知識產(chǎn)權管理的制度和組織體系，知識產(chǎn)權管理的機制和方法，提升科研機構知識產(chǎn)權管理效率和科技創(chuàng)新活動效率，是深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是從根本上提高我國自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家和知識產(chǎn)權高水平國家的需要，也是有效應對國際激烈知識產(chǎn)權競爭，從根本上解決我國人口、資源、環(huán)境等一系列問題，保障和促進國家安全和社會公共利益的需要，具有重要的現(xiàn)實意義。