如何讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處
　　滕泰
　　2015 年11 月10 日，總書記在深改組會議上提出要加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，11 月19 日國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)“新供給新動(dòng)力”的有關(guān)文件，12 月18 日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。
　　作為黨中央和國務(wù)院深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略性正確選擇，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被總書記、總理在多個(gè)場合多次提起，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確其為適應(yīng)新形勢的主動(dòng)選擇和必然選擇，短短一兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)大江南北興
　　起了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的討論熱潮。
　　由于我碰巧在2015 年11 月9 日應(yīng)邀參加了李克強(qiáng)總理召開的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢分析會，并做了《從供給側(cè)改革，全面降低企業(yè)運(yùn)行成本，開啟增長新周期》的書面和口頭匯報(bào)，加之三年前發(fā)表過《新供給主義宣言》、最
　　早提出新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，所以被地方政府、各部委決策和研究部門邀請做交流報(bào)告比較多。在陸續(xù)召開的各省經(jīng)濟(jì)工作會議上，各地、各部門都在討論如何落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其熱度不亞于中央經(jīng)濟(jì)工作會議的分組討論。然而，在與各級地方政府的交流中，我發(fā)現(xiàn)各省市級干部其實(shí)對于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”既充滿熱情，又比較陌生。在這樣的背景下，如何支持各地、各部門把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處，已經(jīng)成為一個(gè)迫切的理論任務(wù)。作為一名普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，我們能夠做的一是結(jié)合自身從事新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究體會盡可能多地做正確的解讀，幫助社會和市場理解把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，這樣做的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、原則和方向，另一方面，聯(lián)合土地資源、人口社保、能源、金融、國資管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域的專家，沿著縱向的生產(chǎn)要素和橫向的重點(diǎn)行業(yè)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地探討如何拿出建設(shè)性的、可操作性的改革方案。
　　本書的出版就是這樣一個(gè)嘗試，一個(gè)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入、
　　落到實(shí)處的嘗試。
　　11 月29 日，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院和新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)共同舉辦了“新供給新動(dòng)力——供給側(cè)改革圓桌論壇”，來自國土資源部的董祚繼巡視員和唐健主任談了他們對土地資源領(lǐng)域的供給側(cè)改革的理解，科技部調(diào)研室原
　　主任胥和平先生就創(chuàng)新能力和供給能力做了精彩發(fā)言，其他來自國資改革、農(nóng)村改革、社保養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融、宏觀和發(fā)展理論等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家們都分別就各自領(lǐng)域的供給側(cè)改革做了非常務(wù)實(shí)的發(fā)言。
　　12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會議以后，針對各地?zé)嶙h供給側(cè)改革，同時(shí)對這一經(jīng)濟(jì)學(xué)新詞匯又比較陌生的情況，我感覺各級政府官員亟需一本大家看了大致能知道供給側(cè)改革是怎么回事、大體應(yīng)如何從自身行業(yè)和崗位出發(fā)推動(dòng)供給側(cè)改革的書。因此，除了邀請參加11 月萬博圓桌會的專家整理供給側(cè)改革的稿子之外，我又邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁先生、資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍先生、金融研究所綜合研究室主任陳道富先生、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會會長郭戈平女士分別就各自領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革撰文。為了聽到南邊更市場化的聲音，還請我的復(fù)旦校友東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇先生、自貿(mào)區(qū)研究局局長張湧先生，分別撰文探討如何把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。
　　我們希望通過這本集體著作，讓讀者更深刻地了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的具體背景——2010 年以來，以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)反彈復(fù)蘇，而中國經(jīng)濟(jì)卻由于太多產(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化階段而連續(xù)五年下行。盡管在各種新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等新供給的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)也即將觸底回穩(wěn)，但是供給結(jié)構(gòu)老化依然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)開啟增長新周期。我們希望告訴那些熱心于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政府官員和企業(yè)家，改善供給結(jié)構(gòu)的根本出路，一方面在于加快資源從供給老化行業(yè)的退出速度，另一方面在于加快培育新供給，形成新動(dòng)力。去產(chǎn)能、去庫存、老供給的轉(zhuǎn)型，與新供給、新需求、新動(dòng)力的形成，仿佛是向同一個(gè)方向并肩而行的兩條河流——只有這兩條河流匯合的那一天，才意味著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真正成功。
　　我們還希望通過這本集體著作，讓全社會都了解所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是圍繞釋放五大財(cái)富源泉全面展開的改革，這個(gè)改革不能只靠抽象的理論或空洞的口號，甚至也不能僅僅依靠頂層設(shè)計(jì)，而是要靠各決策部門解
　　放思想、放手搞活的具體措施，各地方、各基層政府從實(shí)踐出發(fā)的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，靠市場和企業(yè)掀起大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱潮。
　　我們相信，只要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和基本原理能夠被人們所理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就會在全社會的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)全面開花！雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“經(jīng)”是好經(jīng)，一不小心被念歪了也不行。為了避免假學(xué)術(shù)、真忽悠、瞎解釋的學(xué)術(shù)投機(jī)者把經(jīng)念歪，在今后的供給側(cè)改革研究中，需要避免三個(gè)誤區(qū)：
　　第一個(gè)誤區(qū)，就是不能再繼續(xù)炒作概念，炒概念救不了中國。在2012年那樣的背景下，我們發(fā)表《新供給主義宣言》，是要找到刺痛點(diǎn)、撕開一個(gè)口子來引起社會對供給側(cè)的關(guān)注；如今中央已經(jīng)確認(rèn)了這個(gè)方向，那些沒有理論體系的概念炒作、沒有政策可操作性的空口號，或者東拼西湊、東拉西扯的瞎解釋就沒有意義了，應(yīng)該把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系加以完善，并從實(shí)踐上沿著市場化的方向、沿著五大財(cái)富源泉的脈絡(luò)，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域一個(gè)個(gè)、一步步地推向深入，落到實(shí)處。
　　第二個(gè)誤區(qū)，就是不能讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的老路上。我看到有報(bào)道說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這顯然是誤解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，還是要放手給市場，所謂微觀政策要活，
　　讓財(cái)富源泉充分涌流。
　　第三個(gè)誤區(qū)，就是不能把供給側(cè)改革和需求管理對立起來。之前凱恩斯主義總需求管理被用過頭的時(shí)候，批判糾正一下是有必要的；現(xiàn)在供給側(cè)改革已經(jīng)成為主流經(jīng)濟(jì)政策思想，再繼續(xù)跳出來跟著批評需求管理就可能走到另一個(gè)錯(cuò)誤的方向了。供給和需求應(yīng)互相促進(jìn)，各有積極作用。
　　感謝宋寧先生和杜躍進(jìn)總編為本書作序，還要特別感謝國務(wù)院研究室范必巡視員。范必先生是我多年的好友，一直對我的新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究給予很熱心的幫助。當(dāng)我一提起要做這本書，他就表示積極支持，并且連夜撰文四篇，分別就要素市場的供給側(cè)改革，金融、能源、油氣等領(lǐng)域的供給側(cè)改革提出了高屋建瓴的見解。由于本書涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，由各領(lǐng)域的專家分別撰文，所以我們不能逐一研究、學(xué)習(xí)，也不便深度修改，再加上出版社要求的時(shí)間緊，難免在框架、思路和編撰上有所疏漏，責(zé)任都由我一人承擔(dān)。
　　最后，再次感謝專家和作者們的積極熱情參與，感謝李佳鵬、張海冰在專家邀請和文章編排方面做了大量細(xì)致的工作，感謝東方出版社許劍秋總編對本書的高度重視，以及出版社編輯們加班加點(diǎn)地工作！
　　讓我們一起做中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鋪路石，祝愿中國各種財(cái)富源泉充分涌流，讓供給側(cè)改革的成果更多更好地惠及全體人民！
　　2015 年歲末
　　正文部分精彩文摘：
　　要素市場改革是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域
　　范必
　　摘要：要素市場改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國的主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域計(jì)劃與市場并存的“雙軌制”仍十分嚴(yán)重，要素價(jià)格不但無法靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲趨勢，造成資源配置效率降低，尋租活動(dòng)猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，這是中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的深層原因。
　　現(xiàn)代市場體系，必須建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場基礎(chǔ)上，西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)早已認(rèn)識到生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)要素已成為一個(gè)基本范疇，覆蓋了社會生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的各種資源，一般認(rèn)為其包括勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能四種要素。隨著時(shí)代的進(jìn)步，技術(shù)、信息、管理等也被納入了生產(chǎn)要素。
　　傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從根本上否認(rèn)勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性，并把它們納入嚴(yán)格的計(jì)劃管理。那時(shí)的共識是，生產(chǎn)要素公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的根本特征之一，生產(chǎn)要素私有制則是資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本特征之一。
　　進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，中國居民消費(fèi)品基本實(shí)現(xiàn)了市場化，生產(chǎn)要素市場化開始提上日程。但是，承認(rèn)勞動(dòng)力是商品，是不是否定了勞動(dòng)者的主人翁地位？承認(rèn)土地、資本等生產(chǎn)要素是商品，是不是否定了生產(chǎn)資料的公有制？這些爭論，一度成為生產(chǎn)要素市場化的桎梏。1993 年召開的十四屆三中全會，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架時(shí)，明確肯定了土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性。這一重大決斷成為解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟。
　　但時(shí)至今日，中國要素市場改革仍然滯后，已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩，大部分研究者習(xí)慣性地從需求層面，即從投資、消費(fèi)、凈出口去分析原因、尋找對策。如果換個(gè)角度，從供給層面去分析，就會發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域計(jì)劃與市場并存的“雙軌制”仍十分嚴(yán)重，要素價(jià)格不但不能靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲的趨勢，造成資源配置效率降低，尋租活動(dòng)猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力——這正是中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的深層原因所在。
　　一是土地。1989 年全國“兩會”上通過的憲法修正案，將土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使土地使用權(quán)具有商品屬性。2007 年通過的《物權(quán)法》，又明確了土地用益物權(quán)。但是，中國土地并沒有實(shí)現(xiàn)完全的市場化。政府仍完全控制土地一級市場，并對房地產(chǎn)開發(fā)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地執(zhí)行不同的價(jià)格。招商引資中低價(jià)出讓土地，房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)又競相抬高地價(jià)。在建設(shè)用地供應(yīng)上，從2004 年至今，國家加大了計(jì)劃管理的力度。雖然每年供地計(jì)劃數(shù)量不小，但由于計(jì)劃供地與市場實(shí)際需求不匹配，連續(xù)多年完不成供地計(jì)劃，再次驗(yàn)證了“計(jì)劃管理造成短缺”這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而越是短缺，越會造成部分地價(jià)上漲，進(jìn)而推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲。土地作為生產(chǎn)要素，其價(jià)格已嚴(yán)重扭曲。
　　二是自然資源。我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。資源使用者需要從國家手中獲得初始使用權(quán)，但這種使用權(quán)不是公開競價(jià)獲得，而是由政府授權(quán)分配使用，事實(shí)上沒有形成市場價(jià)格。而對自然資源的壟斷經(jīng)營和國家定價(jià)，使其價(jià)格不能反映資源稀缺性和供求關(guān)系。譬如，油氣區(qū)塊是幾大國有企業(yè)以申請?jiān)谙确绞将@得。在能源的下游領(lǐng)域，除煤炭市場化程度相對較高外，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和價(jià)格仍由政府制定，電網(wǎng)成為電力收購和銷售的唯一企業(yè)；油氣管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、進(jìn)出口權(quán)，僅歸個(gè)別國有企業(yè)擁有。這種情況下，中國能源價(jià)格居高不下在所難免。北美頁巖氣革命后，美國能源價(jià)格下降，制造業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇，這對依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國而言，無疑形成了巨大壓力。
　　三是勞動(dòng)力。中國戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的流動(dòng)。政府對不同戶籍提供的教育、醫(yī)療、社保、價(jià)格補(bǔ)貼等公共物品是不平等的。一些城市通過出臺歧視外來務(wù)工人員的規(guī)定，加強(qiáng)對本地方勞動(dòng)力市場的保護(hù)。同樣的勞動(dòng)力付出同樣的勞動(dòng)，在不同地區(qū)、不同部門、不同所有制企業(yè)有著不同的價(jià)格。這些制度安排，都降低了勞動(dòng)力要素配置的效率。近年來，隨著某些法規(guī)的實(shí)施，勞動(dòng)力成本大幅上升。我國的社保費(fèi)率（“五險(xiǎn)一金”）已超過40%。假如一個(gè)職工稅前工資是1 萬元，企業(yè)要為他支出1.4 萬元。此外，還有最低工資定期增長等規(guī)定。保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是必要的，但必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和企業(yè)的實(shí)際承受能力。目前的中國勞動(dòng)力成本上升，不是隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而形成的自然上漲。
　　四是資本。國有企業(yè)對國有銀行仍存在剛性依賴，民間借貸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家銀行的貸款利率。不同所有制企業(yè)獲取信貸資本的難易程度不同，導(dǎo)致了資本價(jià)格嚴(yán)重扭曲。我國金融體系還存在大量抑制資本市場和金融市場的管制措施，如利率管制、信貸規(guī)�？刂�、存貸比考核、限制民營企業(yè)創(chuàng)辦銀行、股票發(fā)行行政審批、個(gè)股漲跌停板限制等等。對資本市場不恰當(dāng)?shù)墓苤�，同樣扭曲了資本價(jià)格。中國作為外匯儲備和國內(nèi)儲蓄最高的國家，利率卻是世界上比較高的。
　　此外，在科技創(chuàng)新方面，尚未形成科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制；促進(jìn)民間投資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策出了很多，但仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，抑制了企業(yè)家的創(chuàng)新精神和民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展勢頭。
　　由此觀之，幾乎所有能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素，都存在嚴(yán)重的體制問題，并且主要集中在市場化改革不到位這一點(diǎn)上。這些問題的出現(xiàn)，從根本上說還是由于政府在行政管理中，沒有分清與市場活動(dòng)的界限。國
　　家對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，出現(xiàn)了宏觀管理“微觀化”和“以批代管”的現(xiàn)象。加上一些部門職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政效率不高，極大地抑制了各類生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
　　要建立要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，必須進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。近年來，我國大幅度取消和下放行政審批事項(xiàng)，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行了負(fù)面清單制度，這在一定程度上有利于放松對生產(chǎn)要素市場的管制，降低交易成本。
　　下一步，對凡是市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府都應(yīng)當(dāng)一律取消審批。同時(shí)，公開現(xiàn)有審批事項(xiàng)的“總清單”，逐步從“精簡”審批事項(xiàng)過渡到“精選”審批事項(xiàng)。同時(shí)，要深化生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革。
　　在土地市場，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在一定條件下與國有土地同等入市，增加建設(shè)用地的供給。允許農(nóng)村對宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等“三權(quán)”開展抵押、擔(dān)保等活動(dòng)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，盤活土地資源。
　　在自然資源市場，應(yīng)當(dāng)建立以競價(jià)出讓為主的國有資源出讓方式。目前，頁巖氣開發(fā)開始嘗試區(qū)塊招標(biāo)出讓方式，與傳統(tǒng)油氣資源登記出讓方式相比是一個(gè)進(jìn)步。中央出臺了電力體制改革方案，有關(guān)部門制定了六個(gè)配套文件。下一步，應(yīng)當(dāng)建立以競價(jià)出讓為主的國有資源出讓方式。對國有資本控股的自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開、公益性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開的改革。特別是水、石油、天然氣、交通、電信等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，放開競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格。
　　在資本市場，國家已經(jīng)取消了金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限，一批民營銀行即將獲得牌照。緊接著，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)利率市場化，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行制度的改革。
　　生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場化改革，有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，會推動(dòng)資源配置遵循市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化。同時(shí)，生產(chǎn)要素領(lǐng)域的充分競爭總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進(jìn)而提高各產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一旦這方面改革的“紅利”徹底釋放出來，中國經(jīng)濟(jì)仍可保持較高的增長速度，發(fā)展?jié)摿�無可限量。
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