早在1942年11月，羅斯福就致電丘吉爾，提議一旦將德國(guó)人趕出突尼斯，美、英、蘇三國(guó)應(yīng)派出軍事專(zhuān)家，盡快在開(kāi)羅或者莫斯科圍繞軍事戰(zhàn)略舉行一次秘密會(huì)議。丘吉爾非常贊同羅斯福關(guān)于在三國(guó)之間進(jìn)行軍事戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的意見(jiàn)，但他提出應(yīng)該由三國(guó)首腦出席這次會(huì)議，并將時(shí)間推遲到來(lái)年1月。美英兩國(guó)意見(jiàn)基本達(dá)成一致后，1942年12月3日，丘吉爾致電斯大林：

總統(tǒng)告訴我他建議我們?nèi)�人�?月間在北非某地會(huì)晤。

這遠(yuǎn)較我們?cè)谀�斯科所談到的冰島方案為好。你可在三日內(nèi)到達(dá)北非任何地點(diǎn)，我只消兩日，而總統(tǒng)則與你所需的時(shí)間差不多。我懇切地希望你能同意。我們必須盡早決定在1943年盡一切力量從歐洲進(jìn)攻德國(guó)最理想的方案。這個(gè)問(wèn)題只有三國(guó)的政府及國(guó)家首腦舉行會(huì)議，并有他們的高級(jí)專(zhuān)家在他們身邊參加，才能解決。只有舉行這樣一次會(huì)議，才能根據(jù)各自的能力與可能性，分擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)的整個(gè)重?fù)?dān)。

三天后，斯大林復(fù)電丘吉爾：

我贊成舉行三國(guó)政府首腦會(huì)議，以便確定共同的軍事戰(zhàn)略方針。

但是，我甚為遺憾，屆時(shí)我將無(wú)法離開(kāi)蘇聯(lián)，既然不可能安排我們的會(huì)晤，難道不能用我們之間通信的方式商討這些問(wèn)題嗎？我承認(rèn)我們之間有分歧。在1月間，有些戰(zhàn)役不會(huì)平靜下來(lái)，可能更加激烈。

在我上次給你的信件中，有一段曾提及在1943年春季在西歐開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)的問(wèn)題，我正等待你對(duì)此事的答復(fù)。

斯大林格勒地區(qū)以及中部戰(zhàn)線上的戰(zhàn)事正在順利發(fā)展中。在斯大林格勒地區(qū)我們包圍了一大批德軍，希望能將他們?nèi)�部殲滅�?/p>

……

斯大林最為關(guān)心的是美英何時(shí)在歐洲開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，以盡快緩解蘇軍在蘇德戰(zhàn)場(chǎng)的壓力。他在12月中旬致電羅斯福稱(chēng)：

（我也）不得不向你深表遺憾，我在最近甚或3月初都無(wú)法離開(kāi)蘇聯(lián)。前線的事務(wù)要求我必須經(jīng)常和我國(guó)的將士在一起，因而我無(wú)法脫身。迄今為止，我尚不知你，總統(tǒng)先生，和丘吉爾先生，在我們的聯(lián)席會(huì)議上究竟想討論哪些具體問(wèn)題？

不知我們之間是否可以用通訊方式來(lái)討論這些問(wèn)題。只要我們沒(méi)有機(jī)會(huì)相晤，我認(rèn)為在我們之間就不會(huì)有什么爭(zhēng)論。

請(qǐng)?jiān)试S我向你表示，我深信時(shí)機(jī)并未喪失，我并深信你，總統(tǒng)先生，和丘吉爾先生，必將履行你們二位所作的關(guān)于在1942年，至遲在1943年春季將開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)的諾言，因而在明年春季，英美聯(lián)軍在歐洲開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)一事將成為事實(shí)。

……

斯大林以斯大林格勒戰(zhàn)役正進(jìn)行到緊要關(guān)頭自己無(wú)法抽身，這一無(wú)可非議的理由，拒絕了美英首腦的邀請(qǐng)。事實(shí)上，是在表達(dá)對(duì)美英兩國(guó)遲遲不肯開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)的強(qiáng)烈不滿。

羅斯福見(jiàn)自己和丘吉爾都無(wú)法說(shuō)服斯大林，便放棄了三國(guó)首腦共同出席秘密會(huì)議的主張。他在1942年12月14日，給丘吉爾寫(xiě)了一封親筆信，基本確定了會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員的范圍等相關(guān)事項(xiàng)。羅斯福寫(xiě)道：

親愛(ài)的溫斯頓（作者注：即丘吉爾，丘吉爾全名為溫斯頓·倫納德·斯賓塞·丘吉爾）：

我至今尚未接到約大叔（作者注：指斯大林，斯大林全名為約瑟夫·維薩里奧諾維奇·斯大林）對(duì)我的第二次邀請(qǐng)的答復(fù)，但即使他將再次拒絕，我也認(rèn)為你我也應(yīng)進(jìn)行會(huì)晤，因?yàn)橛性S多問(wèn)題顯然只有你我和我們雙方的參謀人員舉行會(huì)議才能決定。我深信，我們雙方都不愿去年7月間決定“火炬”作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)所發(fā)生過(guò)的那種拖延再度重演。

1．由于討厭的天氣與飛機(jī)機(jī)翼會(huì)結(jié)冰之故，我們兩人無(wú)論如何不能去冰島。

2．由于政治上的原因，我絕不能來(lái)英國(guó)。

3．……

4．……正是因?yàn)檫@個(gè)緣故，我才認(rèn)為我們最好在西北非某處而不在喀土穆會(huì)晤。此外，我還能親眼見(jiàn)到我們的士兵。

5．順便說(shuō)一句，這對(duì)我自己也大有好處，因?yàn)槲夷芴用撊A盛頓的政治氣氛達(dá)兩星期之久。

6．因此，我的想法是，我們可在1月15日左右在阿爾及爾以北或卡薩布蘭卡以北會(huì)晤，如果這個(gè)時(shí)間對(duì)你相宜的話。那就是說(shuō)我將在1月11日左右動(dòng)身，但愿那時(shí)天氣良好。

我的路線或是由此地到特立尼達(dá)，然后由該地至達(dá)喀爾，再由達(dá)喀爾北上；或是由此地至納塔爾〔巴西〕，然后由該地飛越大西洋到利比里亞或弗里敦，再由該地北上。

7．既然斯大林不能出席，我認(rèn)為你我就不必帶外交事務(wù)人員了，因?yàn)槲覀兊臅?huì)議主要將是軍事性質(zhì)的。也許你的三位參謀長(zhǎng)和我的三位參謀長(zhǎng)可在我們到達(dá)前四五天事先在同一地點(diǎn)舉行會(huì)議，因而等到我們到達(dá)該地時(shí)已擬出一個(gè)相當(dāng)完備的計(jì)劃草案。我已責(zé)成〔比德?tīng)枴呈访芩箤④娫谒奈逄煲郧坝纱说貏?dòng)身，秘密調(diào)查某些可供游覽的綠洲，這些綠洲離任何城市或人多的地方越遠(yuǎn)越好。有一本字典說(shuō)“綠洲從來(lái)不是完全干燥的”。妙哉此字典。

8．要是約大叔說(shuō)他將在3月1日左右與我們會(huì)晤的話，則計(jì)劃可變動(dòng)如下：

我建議你我兩方的參謀人員在非洲某地，甚至像巴格達(dá)那么遠(yuǎn)的地方和俄國(guó)的參謀人員會(huì)晤，研究出某種至少能使新軍事行動(dòng)的準(zhǔn)備工作得以開(kāi)始進(jìn)行的建議。到我們?nèi)�人�?huì)晤的時(shí)候，就能解決余下的問(wèn)題，并且討論某些戰(zhàn)后問(wèn)題。

此致最熱烈的問(wèn)候

　　　 富蘭克林·D.羅斯福

最終雙方?jīng)Q定，將會(huì)議地點(diǎn)安排在剛剛由盟軍解放不久的卡薩布蘭卡。斯大林不能出席會(huì)議，丘吉爾和羅斯福希望自由法國(guó)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人戴高樂(lè)能夠與會(huì)。丘吉爾特地請(qǐng)羅斯福以電報(bào)的形式，向戴高樂(lè)發(fā)出邀請(qǐng)。但是戴高樂(lè)認(rèn)為，美國(guó)表面上在促進(jìn)法國(guó)的和平統(tǒng)一，實(shí)際上卻是反其道而行之，支持亨利·吉羅將軍（作者注：法國(guó)將軍，在北非與盟軍合作，策動(dòng)北非法軍參與對(duì)軸心國(guó)作戰(zhàn)，與戴高樂(lè)存在政治分歧）就是最有力的證明。因此，戴高樂(lè)數(shù)次拒絕了羅斯福的邀請(qǐng)。自法國(guó)投降以后，美英兩國(guó)分別在背后支持吉羅和戴高樂(lè)領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)救亡運(yùn)動(dòng)。

1月12日、14日，丘吉爾和羅斯福分別到達(dá)卡薩布蘭卡。丘吉爾在飛行途中，遇到一點(diǎn)小事故。他在回憶錄中進(jìn)行了詳細(xì)的回憶：

為了使這架C—46型飛機(jī)溫暖如春，在機(jī)上裝有一架汽油引擎，這架引擎能夠產(chǎn)生出熱氣，使機(jī)上的各個(gè)暖氣片達(dá)到極高的溫度。這天清晨?jī)牲c(diǎn)鐘，正當(dāng)我們飛在大西洋上空，離任何地方都有五百哩（作者注：哩即英里，500哩相當(dāng)于800公里左右）之遠(yuǎn)的時(shí)候，一個(gè)暖氣片烤痛了我的腳趾頭，把我燙醒了，我看這個(gè)暖氣片好像很快就會(huì)燒到熾熱程度，把毯子烤著了。因此我就爬下了床鋪，把坐在下面艙中的一把椅子上打盹的彼得·波特爾喚醒，讓他看看這個(gè)非常熱的暖氣片。我們巡視了機(jī)艙，發(fā)現(xiàn)還有兩個(gè)暖氣片好像也同樣地都快燒到熾熱程度。后來(lái)我們就到后邊的炸彈艙去（這架飛機(jī)已改裝成為轟炸機(jī)），我們發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)人正在拼命地使這架汽油加熱器燒得旺旺的。不論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我都認(rèn)為這是非常危險(xiǎn)的。汽油暖氣片可能引起一場(chǎng)大火，而周?chē)�的汽油就�?huì)立刻爆炸。波特爾也有同樣的看法。我決心寧可挨凍，也不愿被燒死，因此便下令把所有的暖氣設(shè)備都關(guān)掉，然后就回去在八千呎（作者注：呎，即英尺，8000英尺大概相當(dāng)于2380米左右）的高空里——為了飛在云層之上，不得不飛這么高——在冬季襲人的寒氣之中哆嗦入眠。我得承認(rèn)，這使我感到極不愉快。

萬(wàn)幸的是，丘吉爾只是受了一點(diǎn)點(diǎn)凍而已。否則第二次世界大戰(zhàn)的歷史，可能真的會(huì)因?yàn)轱w機(jī)上的暖氣設(shè)備而改寫(xiě)。

很快，雙方主要參謀人員就當(dāng)年作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針展開(kāi)磋商。羅斯福和丘吉爾并沒(méi)有過(guò)多地出席會(huì)議，主要是每天聽(tīng)取本國(guó)與會(huì)人員的匯報(bào)。