為回顧總結(jié)吉林出海、邊疆近海省建設(shè)歷史，研究探索新形勢下吉林海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展國際海洋合作，為吉林融入海洋積累資料并提供依據(jù)，《圖們江國際合作系列叢書：吉林與海洋 從邊疆近海到沿邊通�！分塾谖覈昂Ｑ髲�(qiáng)國”“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的趨勢，從吉林省出海歷史、圖們江區(qū)域合作開發(fā)切入，對近年來吉林省在圖們江通海實(shí)踐中的努力、“借港出�！钡奶剿�，進(jìn)行了總結(jié)回顧，對吉林省如何融入海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望和具體的探索研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和理論研究價值。全書共分十個章節(jié)，分別是：海洋與海權(quán)、我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、吉林省的通海歷史與出海權(quán)益、圖們江開發(fā)與邊疆近海省的提出、圖們江的通海實(shí)踐、“借港出�！钡奶剿髋c努力、中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索吉林海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑、推動圖們江區(qū)域海上旅游合作、把吉林出海通道建成我國融入北極航線的戰(zhàn)略支點(diǎn)�！秷D們江國際合作系列叢書：吉林與海洋 從邊疆近海到沿邊通�！芳扔休^高的理論價值和史料價值，又有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性。
海洋自古以來就是世界貿(mào)易和文化交流的重要通道，也是潛力巨大的資源寶庫和支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。黨和國家高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，黨的十八大作做了建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記明確指出：“要關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。”
歷史上吉林是沿海省份，我國民眾經(jīng)圖們江進(jìn)入日本海，從事航運(yùn)商貿(mào)、漁業(yè)捕撈，開辟了從琿春經(jīng)鹽州（扎魯比諾港附近）抵達(dá)日本的航道（日本道），琿春也一度成為東方自由貿(mào)易重鎮(zhèn)。直至晚清時代，我國利用圖們江航道出海被迫中斷，留下了望海不達(dá)海的歷史遺憾。近年來，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的大力推動下，大圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得重要成果，中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等各國經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，這為吉林進(jìn)一步融人海洋、參與海洋合作提供了重要機(jī)遇。
延邊朝鮮族自治州地處圖們江區(qū)域的核心位置，是吉林省面向東北亞開發(fā)開放的“橋頭堡”。多年來，延邊朝鮮族自治州始終把推動圖們江出海作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。20世紀(jì)90年代，時任中共延邊朝鮮族自治州州委書記的張德江同志，曾率中國科考船從圖們江口進(jìn)入日本海，到沿海國家港口城市考察訪問，與有關(guān)國家和地區(qū)達(dá)成了多項(xiàng)重要共識。近年來，延邊朝鮮族自治州抓住圖們江區(qū)域合作開發(fā)的機(jī)遇，積極推動“借港出�！保群箝_辟了琿春經(jīng)扎魯比諾港至韓國釜山、束草的陸海聯(lián)運(yùn)航線，開通了至我國東南沿海的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線。同時，延邊以海產(chǎn)品加工業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)也從無到有、不斷發(fā)展壯大，琿春海產(chǎn)品加工園年產(chǎn)值近百億元。
中國國際貿(mào)易學(xué)會圖們江分會（吉林省圖們江國際合作學(xué)會），是我國目前唯一從事圖們江區(qū)域合作研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，學(xué)會和國家海洋局相關(guān)部門編撰的《吉林與海洋——從邊疆近海到沿邊通海》一書，對有關(guān)圖們江區(qū)域出海問題進(jìn)行了深入研究，提出一系列具有重要參考價值的意見建議。相信此書的出版，一定會對吉林上下認(rèn)識海洋、研究海洋、經(jīng)略海洋，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，起到積極推動作用。
李鐵，經(jīng)國家商務(wù)部批準(zhǔn)，為中、俄、蒙、韓圖們江四國智庫聯(lián)盟中方牽頭人、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)專家組成員、中國國際貿(mào)易學(xué)會副會長、吉林省政府參事、吉林省圖們江國際合作學(xué)會會長、吉林大學(xué)（兼職）教授。曾任區(qū)長、縣委書記、副市長，吉林省商務(wù)廳副廳長、省發(fā)展研究中心主任、省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局局長、省圖們江地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任等職，有近40年經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)工作經(jīng)歷。
其組織調(diào)研并直接起草的兩個有關(guān)圖們江合作的研究報(bào)告，分別獲國務(wù)院五位領(lǐng)導(dǎo)的批示，并推動實(shí)施。主持研究的“吉林東部發(fā)展戰(zhàn)略”，作為吉林省區(qū)域戰(zhàn)略布局的直接依據(jù)。出版了《吉林沿邊開放問題研究》專著，主編出版了《圖們江合作二十年》《圖們江區(qū)域合作發(fā)展報(bào)告（2016）》等11部圖們江國際合作系列叢書。
總論 沿邊通海 振興吉林
一 走向海洋是強(qiáng)國強(qiáng)省之路
二 在國家海洋戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)吉林陸海統(tǒng)籌
三 堅(jiān)定維護(hù)吉林圖們江出海權(quán)益
四 實(shí)現(xiàn)從“邊疆近�！钡健把剡呁ê！钡目缭�
五 要把進(jìn)入日本海作為主攻方向
六 加強(qiáng)中俄海洋合作是吉林通海的現(xiàn)實(shí)選擇
七 我國東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略需要發(fā)揮吉林通海優(yōu)勢
八 吉林海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為
九 借鑒廣西經(jīng)驗(yàn)經(jīng)略海洋
十 把吉林建成“一帶一路”中的陸海聯(lián)運(yùn)樞紐區(qū)
第一章 海洋與海權(quán)
一 21世紀(jì)是海洋世紀(jì)
二 中國對海權(quán)認(rèn)識立場
三 我國由陸權(quán)國家向陸海兼?zhèn)湫蛧肄D(zhuǎn)變
四 中國如何維護(hù)海洋權(quán)益
五 圖們江出海權(quán)的重要意義
第二章 海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略
一 實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要性、緊迫性
二 我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想與內(nèi)涵
三 我國實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措
四 圖們江出海是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
第三章 吉林省的通海歷史與出海權(quán)益
一 吉林省圖們江區(qū)域的開埠通海歷史
二 圖們江出海受阻的具體原因及歷史沿革
三 堅(jiān)定維護(hù)圖們江出海權(quán)益
第四章 圖們江開發(fā)與“邊疆近海省”的提出
一 20世紀(jì)80-90年代“圖們江出�！睂W(xué)術(shù)研究熱
二 圖們江區(qū)域合作開發(fā)構(gòu)想的提出
三 吉林“邊疆近海省”的提出和內(nèi)容
四 吉林省積極融入我國海洋省序列
第五章 圖們江區(qū)域通海實(shí)踐
一 我國行使圖們江出海權(quán)的努力
二 全力謀劃圖們江通航
三 鍥而不舍開通海上航線
四 吉林省通過圖們江出海面臨的關(guān)鍵問題
第六章 借港出海的探索和努力
一 吉林省的借港出海模式
二 吉林省實(shí)施借港出海戰(zhàn)略的基本條件
三 吉林省借港出海的探索
四 持之以恒推進(jìn)借港出海戰(zhàn)略
第七章 中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展一一兼論中俄國際海洋經(jīng)濟(jì)合作
一 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意義
二 中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史現(xiàn)狀、存在的問題
三 北方沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色
四 南方沿邊沿海省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
五 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢
六 中俄國際海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)初探
第八章 探索吉林海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑
一 吉林省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利條件及發(fā)展現(xiàn)狀
二 吉林省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域
三 吉林發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想
第九章 推動圖們江區(qū)域海上旅游合作
一 圖們江三角洲旅游合作構(gòu)想
二 圖們江三角洲旅游合作進(jìn)展的努力和遇到的困難
二 圖們江三角洲旅游合作實(shí)施的方向
第十章 把吉林出海通道建成我國融入北極航線的戰(zhàn)略支點(diǎn)
一 北極航道通航的可行性
二 北極利用和北極現(xiàn)有治理機(jī)制
三 俄羅斯對北極航道的關(guān)注和開發(fā)現(xiàn)狀
四 把琿春建成東北亞和北極航道上的重要航運(yùn)中心
附錄
附錄一 圖們江地區(qū)開發(fā)三個綱領(lǐng)性文件
附錄二 嚴(yán)宏謨同志給宋健同志的信
附錄三 宋健同志給國家科委政策司張登義與孔德涌同志的信
附錄四 圖們江出海復(fù)航考察技術(shù)報(bào)告
附錄五 國家沿海地區(qū)海洋機(jī)構(gòu)（11+5）
附錄六 圖們江國際合作海域示意圖
后記
《圖們江國際合作系列叢書：吉林與海洋 從邊疆近海到沿邊通�！罚�
四 實(shí)現(xiàn)從“邊疆近�！钡健把剡呁ê！钡目缭�
吉林早在20世紀(jì)90年代初就敏銳意識到，近在咫尺的海洋對于吉林發(fā)展至關(guān)重要，必須融人海洋實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，由此提出“建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省”戰(zhàn)略構(gòu)想，面向“兩�！保ㄈ毡竞：筒澈＃�(gòu)筑“兩帶”（橫向和縱向經(jīng)濟(jì)隆起帶）。但由于當(dāng)時所借助的圖們江區(qū)域合作機(jī)制剛建立，東北亞區(qū)域形勢復(fù)雜多變，致使“邊疆近海省”建設(shè)推進(jìn)艱難。如今，新的國際區(qū)域形勢和我國強(qiáng)化國際海洋合作的良好愿望，以及我國參與圖們江機(jī)制20多年奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，為吉林融人海洋、實(shí)現(xiàn)從“邊疆近海”向“沿邊通�！钡目缭�，提供了戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件。
實(shí)現(xiàn)“邊疆近海”向“沿邊通�！钡目缭�，首先要正視吉林在建設(shè)“邊疆近海省”過程中取得的成效和遇到的問題。應(yīng)當(dāng)說，“邊疆近�！笔羌值膮^(qū)位特點(diǎn)，“建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省”即意味著對“內(nèi)陸省份”的摒棄和全新的思想解放、視野布局。盡管“邊疆近海省”建設(shè)是基于對省情和國內(nèi)外形勢的充分認(rèn)識，也正好契合了國家第二輪開放形勢，又順應(yīng)了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于圖們江地區(qū)開發(fā)的構(gòu)想，但習(xí)慣了內(nèi)陸身份的吉林能否形成沿海開放思維的共識，在推進(jìn)國際海洋合作中如何解決地緣政治博弈、外交談判、主權(quán)爭議、環(huán)境保護(hù)以及投資等復(fù)雜問題，直接關(guān)系到這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，也直接考驗(yàn)著吉林人的智慧。值得肯定的是，通過“邊疆近海省”建設(shè)，吉林海洋意識空前提升，參與圖們江區(qū)域合作的積極性得到充分調(diào)動，與朝鮮、俄羅斯、韓國和日本的海上合作得到一定發(fā)展。但“邊疆近海省”作為開放戰(zhàn)略，勢必受到所處東北亞區(qū)域國際形勢的影響。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，中俄關(guān)系重新建立，俄羅斯能否順延蘇聯(lián)的相關(guān)政策，對遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展持何種態(tài)度，一切都處在變化調(diào)整之中。因此，中俄邊境地區(qū)的形勢直接影響吉林省“邊疆近海省”建設(shè)。與此同時，朝鮮半島形勢也出現(xiàn)重大調(diào)整，中韓建交，朝韓關(guān)系時而緊張時而緩和，處在波動期。中朝邊境地區(qū)受“中韓建交”影響，也出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。這些變化無常的國際因素，給“邊疆近海省”建設(shè)帶來了不可預(yù)期的影響。
其次，要看到吉林業(yè)已形成的通海優(yōu)勢和條件。吉林在區(qū)位上有通海的先天優(yōu)勢，與朝俄兩國接壤地緊鄰日本海，最近處離日本海只有4.5千米，順圖們江而下15千米便可進(jìn)入日本海。在吉林琿春市方圓200千米內(nèi)，分布著多個優(yōu)良港口：符拉迪沃斯托克（海參崴）港、扎魯比諾港、波謝特港、斯拉維揚(yáng)卡港、東方港、納霍德卡港、羅津港、雄尚港及先鋒港等。歷史上，吉林琿春曾是繁忙港口，與環(huán)日本海港口的海上貿(mào)易十分活躍。而今，經(jīng)過20多年參與圖們江國際區(qū)域合作開發(fā)，吉林不僅與朝俄兩國港口進(jìn)行了密切合作，而且與毗鄰區(qū)域建立了友好關(guān)系，政界、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的交流合作日益頻繁。
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