自冷戰(zhàn)結束以來，各國以及各國際組織對開展和平行動的目的與方法取得了廣泛共識。在此基礎上，和平行動不斷發(fā)生演變。根據這一共識，建立和平行動的目的是，通過安全、政治和經濟等綜合性活動的開展，為剛剛結束沖突的主權國家提供支援，幫助其實現社會穩(wěn)定。東道國應借此機會進行結構性改革，堅持政治民主和經濟自由的原則，從而實現積極和平的最終目標。雖然這一共識依然是當代和平行動的基礎，但有跡象表明，其基礎正在遭受兩種趨勢的侵蝕。第一，越來越多的人質疑：和平行動究竟能夠達到什么目標？應該達到什么目標？達到目標應遵循什么樣的原則？公正、東道國同意以及除自衛(wèi)外不使用武力等傳統(tǒng)維和原則的局限性，已經在當代和平行動中暴露無遺。和平行動的概念、業(yè)務活動以及政治等方面都面臨著困境，和平行動的合法性和有效性因此而遭到破壞。第二，和平行動的出兵國格局已經發(fā)生了變化，這對和平行動的政治方面產生了影響。聯合國和平行動所部署的人員，絕大多數由南方國家所提供。不僅如此，在過去幾年中，一些主要的地區(qū)性和全球性大國明顯加大了對和平行動的參與力度，由此產生了這樣一個問題：這些所謂的新興大國與北方國家可能在和平行動的準則和目標問題上產生潛在沖突。
      本章第二節(jié)將就目前影響聯合國維和行動的戰(zhàn)略性模糊狀態(tài)提供一些背景情況。第三節(jié)將以當前北南分歧為背景，對圍繞和平行動之目的、原則及意義所進行的辯論進行考察，并在此基礎上探討和平行動共識日益削弱的問題。第四節(jié)具體討論四個新興大國--巴西、中國、印度和南非--在維持和平和建設和平中日益變化的作用及其對國際維和共識所產生的影響。第五節(jié)是本章結論。附錄3A為斯德哥爾摩國際和平研究所關于多邊和平行動的最新資料。
第二節(jié)背景
戰(zhàn)略性的不確定
      自20世紀90年代以來，和平行動在諸多方面發(fā)生了急劇變化，包括和平行動的理論基礎、和平行動的實施主體類型、和平行動使命的性質以及為和平行動提供人員的國家。盡管這些變化在許多方面對維持和平與建設和平實踐的合理化和有效性不無助益，但它們也給和平行動造成了新的困難，使和平行動面臨新的困境。
      《卜拉希米報告》重申了維和行動的基本原則，但報告出臺10年后，和平行動的真正含義卻越來越模糊了。之所以如此，一是因為人們對維和行動三項關鍵原則進行了寬泛的闡釋，二是因為和平行動與其他類型的軍事行動（如阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭）混在了一起。
      作為和平行動的主要實施主體，聯合國對這些挑戰(zhàn)尤為關注。聯合國在全球各地參與了一系列廣泛的維持和平與建設和平活動，截至2010年12月，聯合國在20項行動中共計部署了12.477萬人。此外，聯合國還通過其專門機構顯示其在世界各地的存在，其活動遠遠超出了維和行動的范疇。
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