司法文明指數(shù)項(xiàng)目是教育部、財(cái)政部“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（“2011計(jì)劃”）、“雙一流計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心承擔(dān)的一項(xiàng)重大研究任務(wù)。

“司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”是教育部、財(cái)政部2013年第一批認(rèn)定的“2011計(jì)劃”14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心之一。該中心按照“國(guó)家急需、世界一流”的要求，瞄準(zhǔn)司法文明這一法治文明傳承創(chuàng)新的重大需求，以中國(guó)政法大學(xué)為牽頭高校，吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)為主要參與高校，并聯(lián)合了各級(jí)司法機(jī)關(guān)和法律行業(yè)組織等38個(gè)國(guó)內(nèi)協(xié)同單位，以及16個(gè)國(guó)外協(xié)同機(jī)構(gòu)（含11個(gè)國(guó)外大學(xué)、研究所、國(guó)際組織和5個(gè)國(guó)外教授單位）。該中心的宗旨是：促進(jìn)國(guó)家司法文明建設(shè)，提升中國(guó)司法文明在世界司法文明體系中的認(rèn)同度和話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)中華民族早日躋身世界司法文明先進(jìn)行列。該中心肩負(fù)“五大任務(wù)”：一是理論創(chuàng)新，探索科學(xué)的司法理論；二是制度創(chuàng)新，建構(gòu)先進(jìn)的司法制度；三是實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)公正的司法運(yùn)作；四是教育創(chuàng)新，造就卓越的司法精英；五是文化創(chuàng)新，培育理性的司法文化。

司法是維護(hù)社會(huì)公正和法治的最后一道防線。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已逐步進(jìn)入“訴訟社會(huì)”，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法供給的矛盾愈加突出，司法機(jī)關(guān)成為各種利益的競(jìng)技場(chǎng)、各種矛盾的集散地。然而，愚昧司法、野蠻司法、司法腐敗、冤假錯(cuò)案等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)司法的公信力，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。自黨的十五大提出“依法治國(guó)”方略以來(lái)，黨的歷次代表大會(huì)都把法治建設(shè)和公正司法作為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》更加明確地把“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的六大任務(wù)之一，提出：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用�！币虼耍�司法文明傳承創(chuàng)新是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

“中國(guó)司法文明指數(shù)”（China Justice Index）作為法治建設(shè)的一種量化評(píng)估工具，在“保證公正司法，提高司法公信力”方面可以發(fā)揮如下作用：首先，對(duì)于各級(jí)司法機(jī)關(guān)及其工作人員而言，它可為加強(qiáng)司法文明建設(shè)提供一面自我對(duì)照的“鏡子”。該指數(shù)地區(qū)排名反映了各地司法文明建設(shè)的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，為各地司法文明建設(shè)具體方案的制定和實(shí)施提供了實(shí)證數(shù)據(jù)。當(dāng)然，我們也要申明該指數(shù)功能的有限性，它并未給各地如何加強(qiáng)司法文明建設(shè)提供一個(gè)完整的診斷或現(xiàn)成的“藥方”，而僅僅是為描繪一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的司法文明狀況提供了一些關(guān)于人民群眾滿意度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地司法機(jī)關(guān)需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度的綜合分析和深入研究，才能找到解決自己?jiǎn)栴}的具體方案。其次，對(duì)于法學(xué)研究和法學(xué)教育而言，本指數(shù)報(bào)告可為其提供一種可靠和中立的數(shù)據(jù)資源，為學(xué)者和學(xué)生們探索司法文明的理論和實(shí)踐問(wèn)題提供一些實(shí)證研究的條件。

司法文明指標(biāo)體系和調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了一批客觀數(shù)據(jù)，并試圖以主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)9∶1的比例，在指數(shù)評(píng)估中有機(jī)地加入這些客觀數(shù)據(jù)。然而，在司法文明量化評(píng)價(jià)方法中，客觀數(shù)據(jù)是否真的客觀？被調(diào)查者的主觀感受是否真的可靠？司法文明指數(shù)主要依靠人民群眾滿意度調(diào)查是否確實(shí)可信？這些都是值得法學(xué)理論界、司法實(shí)務(wù)界和本指數(shù)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)繼續(xù)深入研究的問(wèn)題。一方面，我們的法學(xué)研究和法律實(shí)務(wù)中都還存有迷信客觀性的傳統(tǒng)；另一方面，我們對(duì)域外民意測(cè)驗(yàn)、支持率調(diào)查、選民心態(tài)和選舉活動(dòng)等社會(huì)調(diào)查理論和實(shí)踐還缺乏深入的研究。但是，我們相信，司法文明一定是人民群眾可以認(rèn)知和感受的東西，而不是虛無(wú)縹緲、不可捉摸的東西。我們要貫徹十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的精神，就要重視調(diào)查普通民眾和法律職業(yè)群體對(duì)本地司法現(xiàn)狀的親身感受，以及他們對(duì)本地司法工作的滿意度。我們還堅(jiān)信，人民群眾滿意度評(píng)價(jià)是衡量“公正司法”和“司法公信力”的最高標(biāo)準(zhǔn)。

《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告2019》，展現(xiàn)了本指數(shù)項(xiàng)目研究課題組2019年在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的成果。本項(xiàng)目實(shí)施第六年，在司法文明指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等方面仍帶有試驗(yàn)探索的性質(zhì)，所以，無(wú)論是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，還是指數(shù)調(diào)查和分析方法，仍有很多值得改進(jìn)之處，懇請(qǐng)讀者提出寶貴的批評(píng)意見(jiàn)，以便我們繼續(xù)完善。

國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心

2020年6月12日