（二）導入了障礙者自主選擇福利服務的支援費制度
    日本的社會福利服務長期以來實行的是根據(jù)行政措施提供的服務即由社會福利服務的實施機關(guān)決定對障礙者提供何種服務，一般稱為措施制度。自2003年4月1日開始，導入了支援費制度，即社會福利設施的入所者、社會福利服務的利用者直接與社會福利服務的提供者簽訂契約，市町村等以支援費的方式向社會福利服務的利用者支付因利用社會福利服務所需要的費用。與以前的措施制度不同，由于社會福利服務的利用者是基于自己的選擇、決定與社會福利服務的提供者簽訂契約，因此，社會福利服務的利用者和提供者之間的權(quán)利義務關(guān)系較為明確。上述契約被稱為福利契約，福利契約與一般的買賣契約不同，在契約成立之前，要經(jīng)過三個階段：首先，福利服務的利用者應向行政機關(guān)申請給付。這就要求利用者在提出給付申請時，必須具有行為能力。其次，行政機關(guān)決定給付。行政機關(guān)必須判斷有無為利用者提供福利服務的必要性，并在此基礎(chǔ)上決定提供福利服務保障的費用額。最后，在上述基礎(chǔ)上，利用者和提供者之間簽訂契約。①在這個階段，利用者和提供者之間的契約原則上是以契約自由為主，但是，從保護利用者的角度出發(fā)，法律法規(guī)等對契約的內(nèi)容如運營標準及福利提供者的守諾義務等進行了規(guī)定，實際上對市場經(jīng)濟下的契約自由原則進行了限制。②
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