村長(zhǎng)悄悄換斑馬
　　——用政治手段化解改革障礙
　　從前，有一座村莊，馬是那里常用的牲口工具。但它們干活很懶，效率很低。村長(zhǎng)看到鄰村的斑馬干活很有勁，就想把村里的馬換成斑馬，卻遭到大部分村民的反對(duì)。村民們說：我們祖祖輩輩都跟馬生活在一起，你憑什么要把它們換了呢？村長(zhǎng)感到阻力很大，不得不另想辦法。他在晚上等村民睡覺以后，偷偷拿一桶漆，在馬背上畫了許多白道道。第二天，村民們發(fā)現(xiàn)馬變成了斑馬，就去問村長(zhǎng)是怎么回事。村長(zhǎng)說，我沒有換成斑馬，只是覺得好玩，畫了些白道道，不信你們仔細(xì)看就知道了。村民們仔細(xì)地看，確實(shí)，馬還是原來的馬，沒有真正改變，于是就沒有計(jì)較此事。而村長(zhǎng)每天晚上繼續(xù)畫更多的斑馬。漸漸地，村民們習(xí)慣了把馬和斑馬看作是同一樣?xùn)|西。村長(zhǎng)找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，把畫上白道道的馬真的換成了斑馬。直到有一天，村民發(fā)現(xiàn)他們的馬被換成了斑馬。但因?yàn)榘唏R比馬更能干活，給村里帶來許多好處，大家也就高興地接受了這個(gè)轉(zhuǎn)變。
　　這是張維迎在2008年中國(guó)改革30周年前后經(jīng)常講到的一個(gè)寓言 。它反映了中國(guó)改革中兩個(gè)非常重要的問題：頂層設(shè)計(jì)和觀念障礙。在這個(gè)寓言中張維迎所說的“村長(zhǎng)”，實(shí)際上指的是鄧小平等改革領(lǐng)導(dǎo)人；用斑馬替換馬的過程，就是中國(guó)改革用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替換計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過程。在這個(gè)過程中，鄧小平很早就意識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，但由于長(zhǎng)期的思想慣性和誤區(qū)，許多干部和群眾并不認(rèn)可這一點(diǎn)，因此改革面臨巨大的障礙。為了化解障礙，改革領(lǐng)導(dǎo)人采用了一些政治、宣傳策略，把過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策冠以新的稱謂，又在新的名稱下注入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容，直到新的政策逐步取代舊的政策，同時(shí)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來巨大的進(jìn)步，改革就在相對(duì)平穩(wěn)的過渡中順利完成了。這個(gè)漸進(jìn)的過程反映了政治家的知識(shí)、策略和頂層設(shè)計(jì)在推動(dòng)改革中的重要作用。同時(shí)表明，人的觀念和習(xí)慣可能構(gòu)成阻礙社會(huì)變革的巨大力量。這兩個(gè)判斷不僅被中國(guó)改革的歷史所證實(shí)，也對(duì)中國(guó)未來的社會(huì)變革有重要啟示。
　　阻礙改革的習(xí)慣觀念
　　在“村長(zhǎng)換馬”的寓言中，村民們反對(duì)引進(jìn)斑馬的原因，并沒有經(jīng)過真正的理性思考或?qū)嵺`檢驗(yàn)，而是出于一種不愿改變現(xiàn)狀的本能，或者說對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣的保守。這種情況在中國(guó)改革過程中出現(xiàn)過很多次，包產(chǎn)到戶就是一個(gè)典型的例子。
　　眾所周知，包產(chǎn)到戶作為中國(guó)改革啟動(dòng)的最重要標(biāo)志，是由安徽小崗村幾十戶農(nóng)民冒著生死風(fēng)險(xiǎn)發(fā)起的。但這項(xiàng)改革出現(xiàn)后招來許多非議，民間有順口溜說：“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前。”政府中有官員說：“包干到戶……沒有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不符合社會(huì)主義所有制的性質(zhì)，不宜普遍推廣。”甚至中共中央副主席李先念也認(rèn)為：“包產(chǎn)到戶不宜提倡。中國(guó)單干了幾千年，還是沒糧食吃，還是受窮�！痹诜磳�(duì)包產(chǎn)到戶的人群中既有高層領(lǐng)導(dǎo)，也有普通干部，還有一般群眾，他們反對(duì)改革的原因不是結(jié)成了什么權(quán)力、利益聯(lián)盟，而是出于某種思想觀念。1980 年代初隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)關(guān)于雇工勞動(dòng)是不是剝削的爭(zhēng)論，也是同樣的情況。很多人反對(duì)改革并不是為了維護(hù)所謂的既得利益，而是出于一種保持現(xiàn)狀的本能。歷史上也有很多例子，譬如滿洲人建立清朝以后，漢人不愿意留辮子，可是強(qiáng)制實(shí)行幾百年以后，到辛亥革命時(shí)要剪去辮子卻很困難。沒有別的原因，就是人們已經(jīng)習(xí)慣了。同樣，在中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幾十年中，由于長(zhǎng)期宣傳灌輸和政策執(zhí)行，捍衛(wèi)公有制和警惕資本主義復(fù)辟也成了多數(shù)人的習(xí)慣和本能。這就是在“村長(zhǎng)換馬”的寓言中，村民們一開始就反對(duì)引進(jìn)斑馬的原因。
　　推動(dòng)改革的政治策略
　　那么，鄧小平等改革領(lǐng)導(dǎo)人是不是一開始就認(rèn)清了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向了呢？有段歷史很能說明問題。1979年11月26日，鄧小平會(huì)見美國(guó)不列顛百科全書出版公司編委會(huì)副主席吉布尼等人，作了一次沒有公開的談話。在這篇題為《社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》的談話中，鄧小平說：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義……市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能說只是資本主義的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！�
　　1979年的時(shí)候，連包產(chǎn)到戶的改革都很困難，“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”對(duì)中國(guó)大多數(shù)人而言簡(jiǎn)直是異端邪說，鄧小平卻直言不諱地說出來，可見他的觀念是非常先進(jìn)的。不過他當(dāng)時(shí)沒有公布這篇談話，1983 年出版的《鄧小平文選》中也沒有收錄，直到1994 年出版《鄧小平文選》第二卷時(shí)才公之于世。這表明鄧小平對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早就有自己的看法，但為了避免意見沖突，他沒有公布自己的觀點(diǎn)，而是提倡“不爭(zhēng)論”，期待廣大干部群眾在實(shí)踐中逐步取得共識(shí)。
　　就像“村長(zhǎng)換馬”的寓言中所描述的那樣，為了推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鄧小平等改革領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用了一些政治宣傳策略，對(duì)原有體制進(jìn)行新的命名和包裝，然后在新的命名下注入新的政策內(nèi)容。例如1984年，中共十二屆三中全會(huì)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制概括為“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，就是一種類似在馬背上畫白道道的策略。
　　“有計(jì)劃的”這個(gè)限定詞，相當(dāng)于告訴思想守舊的人，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”這匹馬沒有變。而在“商品經(jīng)濟(jì)”的名義導(dǎo)向下，很多市場(chǎng)化改革措施就容易出臺(tái)了。一個(gè)顯著的變化是，1985年以后，中國(guó)政府開始大規(guī)模放松價(jià)格管制，承認(rèn)計(jì)劃外價(jià)格的合法性。1987年中共十三大報(bào)告提出中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，更是一次重要的理論創(chuàng)新。因?yàn)樯鐣?huì)主義既然處在“初級(jí)階段”，就可以采取一些特殊的政策措施，所以到1988 年，私營(yíng)企業(yè)通過憲法和《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》取得合法地位。這是過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中無法想象的。有了這些鋪墊，到1992 年，中共十四大提出中國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就顯得順理成章。不過此時(shí)，距鄧小平最早提出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)13年過去了。1992年之后，國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。這是因?yàn)槭拇蟠_立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，私營(yíng)企業(yè)獲得前所未有的合法地位，迅速發(fā)展壯大。在私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊下，國(guó)有企業(yè)生存日益艱難。政府迫于巨大的財(cái)政壓力，并受經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行的產(chǎn)權(quán)理論影響，決定對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股份制改造，即私有化。但由于“私有化”一詞在政治傳統(tǒng)上是禁忌，國(guó)有企業(yè)改革同樣經(jīng)歷了“斑馬換馬”的過程。最初，在1993 年的中共十四屆三中全會(huì)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)提法是“產(chǎn)權(quán)明晰”、“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”， 也就是將國(guó)有企業(yè)改造為國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下屬的股份公司。這就像是在馬背上畫白道道。接著，中央領(lǐng)導(dǎo)人又提出“抓大放小”， 允許縣級(jí)以下的國(guó)有股份公司向私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出售。這就是把一部分畫上白道道的馬換成了真的斑馬。1998 年以后，隨著改革深入，在“結(jié)構(gòu)性重組”、“投資多元化”等政策輿論導(dǎo)向下，縣級(jí)以上的國(guó)有大中型企業(yè)也轉(zhuǎn)向私有化。這不僅讓中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，也重塑了市場(chǎng)發(fā)育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。到了2004 年，大部分中央直屬企業(yè)和國(guó)有銀行陸續(xù)在資本市場(chǎng)上市，至此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)和框架已基本完成—剩下的問題，就是尋找合適時(shí)機(jī)，把國(guó)有資產(chǎn)的股份向社會(huì)和公眾轉(zhuǎn)讓。
　　對(duì)未來改革的啟示
　　回過頭看，“斑馬換馬”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀５仨毘姓J(rèn)，任何模型都有抽象和簡(jiǎn)化的成分，這個(gè)寓言并不能解釋經(jīng)濟(jì)改革的全部問題。現(xiàn)實(shí)中類似“村長(zhǎng)”的人不止一個(gè)，“村民”也分很多種，他們之間的觀念分歧和利益博弈比寓言故事復(fù)雜得多。盡管如此，理解這個(gè)寓言背后的思想邏輯，對(duì)展望中國(guó)未來的民主、法治道路有非常重要的啟示。
　　首先，它告訴我們，在社會(huì)變革過程中，有一些障礙是由觀念或習(xí)慣造成的。清除這些障礙需要時(shí)間和耐心，而非簡(jiǎn)單的武力斗爭(zhēng)或利益分配。經(jīng)濟(jì)改革如此，政治改革亦如此。事實(shí)上，在中國(guó)現(xiàn)代民主化進(jìn)程中，已多次發(fā)生“欲速則不達(dá)”的教訓(xùn)。正像張維迎所說，不管是清朝的君主立憲改革，還是民國(guó)的共和憲政體制，如果當(dāng)時(shí)人們有足夠的耐心，給社會(huì)更長(zhǎng)的時(shí)間去調(diào)適，中國(guó)的民主化和法治建設(shè)結(jié)果可能比現(xiàn)在更好。但恰恰因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們太著急，社會(huì)變革出一點(diǎn)問題，就認(rèn)為失敗了，立馬訴諸新的斗爭(zhēng)，尋找新的道路，結(jié)果導(dǎo)致更大的災(zāi)難。
　　其次，在自上而下的改革“頂層設(shè)計(jì)”中，政治家的觀念和策略都非常重要。如果政治家沒有正確的知識(shí)觀念，看不到社會(huì)變革的正確方向，對(duì)社會(huì)有益的頂層設(shè)計(jì)就無從談起；另一方面，如果沒有適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式和行動(dòng)策略，再正確的改革理念也可能處處碰壁、無功而返。這是古今中外改革歷史反復(fù)驗(yàn)證的道理。
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