做實施民法典的表率 （再版代序） 習近平總書記指出，民法典的實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。實施好民法典，需要領導干部帶頭學好民法、用好民法，切實推動民法典配套制度建設和普法。 領導干部應當學點民法。一說民法，很多人本能地以為那是老百姓的法，無論是物權、合同，還是婚姻、家庭、繼承，都是老百姓自己的事，與領導干部沒有關系或者關系不大。其實，領導干部“全心全意為人民服務”不僅要有為民服務的初心，還需掌握為民服務的本領，“好心辦壞事”的現象在現實中并不少見。習近平總書記2020年5月29日在十九屆中央政治局第二十次集體學習時的講話中就實施好民法典的重大意義，特別強調了三個“要講清楚”，即要講清楚，實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發(fā)展的必然要求；要講清楚，實施好民法典是發(fā)展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求；要講清楚，實施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求。首先，以人民為中心，要求實現好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益，而人民的根本利益主要體現在人民的民事權利中。不了解權利，就無法精準把握老百姓的根本利益所在，為人民服務，實現好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益就可能成為一句空話；不了解權利，就很難做到尊重權利、不侵犯權利，也就很難指望嚴格依法行政、依法辦事。其次，市場經濟是交換經濟，交換需要適格的交換主體、清晰的可交換權利、有效的交換工具和妥當的責任機制，而這些都是由民法建構起來的，民法典是市場經濟的基本法。民法以平等、自愿、公平、誠信等為基本價值指引，以“慈母般的眼神”鼓勵意思自治、自由創(chuàng)造和全面發(fā)展，又不忘秩序、安全維護和弱者保護，通過主體制度、權利制度、行為制度和責任制度的構建為市場經濟運行提供基本遵循。民法典在以往民事規(guī)范的基礎上，進一步優(yōu)化了民事主體分類，豐富了民事權利種類，完善了民事交易規(guī)則，平衡了民事責任和行為自由，為社會主義市場經濟體制的健全提供了良法支撐。最后，治國理政，法治是基本方式，而法治的核心使命是規(guī)范約束公權力、保護私權利。這就需要妥當處理權力與權利的關系。權力與權利的關系，既敏感又復雜，權力不是一定要關進籠子的“猛獸”，否則它怎么保護權利。權利是權力的邊界，但權力和權利并非總是界限涇渭分明、老死不相往來，權利的實現還需要權力輔助，典型的如不動產產權過戶登記。何況為了公共利益的需要，權力還要對權利進行限制。因此，真正的問題不是公權力能不能限制私權利，而是公權力對私權利的限制本身也是有限度的。學點民法，有利于領導干部更好地認識權力的邊界、規(guī)范權力的運行、把握權力限制權利的度，從而提高治國理政的水平。 領導干部應當用好民法。學法的目的是用法，法治本領的提高需要在法治實踐中不斷磨煉。學習民法，目的是更正確地、更好地為人民服務。比如，全國正在推進的老舊小區(qū)加裝電梯這件事，有的領導說加裝電梯是小區(qū)老百姓的私事，除非整棟樓或整個小區(qū)的業(yè)主一致同意，只要有一戶不同意就不組織安裝；而有的領導在絕大多數業(yè)主同意之后，不管不顧個別業(yè)主的反對和利益訴求，就強行推動安裝。老舊小區(qū)加裝電梯，是業(yè)主的私事，畢竟除了少數產權公有或者土地劃撥的老舊小區(qū)之外，絕大多數小區(qū)的業(yè)主對土地享有建設用地使用權、對房屋享有所有權，整個小區(qū)就是私的領域，裝不裝電梯，當然應由小區(qū)業(yè)主說了算�？墒�，加裝電梯這種事情完全交由業(yè)主自治是否可行呢？很多小區(qū)還沒有成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，加裝電梯又往往涉及業(yè)主個人、本樓業(yè)主、小區(qū)所有業(yè)主的復雜利益平衡和損害賠償補償，等到本樓所有業(yè)主一致同意再組織安裝是否正當？在沒有有效平衡各種利益關系，沒有公正合理地解決矛盾糾紛之前就強行推動，是否妥當？從上海、杭州等地出臺的老舊小區(qū)加裝電梯管理辦法來看，政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及居委會等基層組織，不僅要有所為，比如出臺政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協調、化解矛盾，而且要正確地“為”，要貫徹民法典尊重私權、保障私權的基本精神，嚴守民法典物權編住宅小區(qū)業(yè)主共同決策的不同門檻底線，要充分尊重業(yè)主的權利和自治主體地位，當然也要對個別無理取鬧、漫天要價的業(yè)主進行必要的說服教育甚至依法采取必要措施。也就是說，要綜合運用自治、法治和德治方法，推進老舊小區(qū)加裝電梯工作。領導干部學習民法，不僅要學會運用民法正確處理權力與權利的關系、政府與市場的關系，更要樹立平等、自由、公平、誠信等基本法治精神，養(yǎng)成平等思維、權利思維、契約思維等民法思維。 領導干部應當切實推動民法典實施。一是推動民法典配套制度建設。我們的民法典雖然有1260條，但依然不能滿足紛繁復雜且不斷變化的實踐需要，民法典的配套制度建設任務相當繁重。兩年來，一批司法解釋出臺、個人信息保護法頒行，但農村集體經濟組織法、不動產登記法、數據和虛擬財產保護的法律、住宅建設用地期限屆滿自動續(xù)期繳費制度等的制定尚未完成，集體經濟組織成員身份的認定、居住權和土地經營權登記、數據和虛擬財產的保護等還沒有成熟的制度支撐，不動產征收征用的法律還不完善，宅基地“三權分置”改革尚未入法，房地產抵押制度的修改還沒有完成，等等，都影響民法典的實施效果和人民對民法典實施的滿意度。領導干部尤其是高級領導干部一定要下決心著力推動民法典配套制度建設，發(fā)揮高位制度的引領規(guī)范作用。二是推動民法典普法工作。領導干部不僅要帶頭尊法、學法、用法，還要加大民法典普法的力度，提高民法典普法的成效。民法典誕生的第二天，中央政治局就圍繞“切實實施民法典”舉行集體學習，習近平總書記在講話中指出，“要廣泛開展民法典普法工作，將其作為‘十四五’時期普法工作的重點來抓” �！皬V泛開展民法典普法工作”是對普法對象廣度的要求，民法典的普及不能局限于某一個或某幾個重點群體�！皩⑵渥鳛椤�十四五’時期普法工作的重點來抓”是對民法典普法工作長期性和重要性的強調，民法典的普及不可能通過一兩場報告、講座即可完成，青少年的民法教育更是一個百年樹人的漫長過程。民法典的普法，需要科學規(guī)劃，要早日推動民法典的精神和基本制度進入中小學教材和課堂，要盡快提高領導干部的民法素養(yǎng)，要為老年人、小微企業(yè)等弱勢市場主體提供及時有效的法律幫助。實施好民法典，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。 本書第一版出版以來，受到了市場的歡迎，也收到了不少領導干部和讀者提出的中肯、寶貴修改意見。其實，民法典頒布兩年來，我為領導干部至少講了百余場民法典，從黨政機關到企業(yè)高校，從中央到地方，從省部級領導到居委會干部，每一次都在進步，但每一次總感覺還沒有完全講到點子上。我常常在想，給領導干部講民法究竟該講些什么？記得有一次一個省政府請我為政府主要領導講民法典，去了之后才得知他們已經請大學教授講過一次，但領導覺得還不解渴，讓我重點圍繞民法典和法治政府建設的關系再講講。是啊，民法典內容那么多，領導干部尤其是高級領導干部不可能抽出太多的時間學習民法典，在有限的時間里給領導干部講民法典，關鍵在于講對路，讓領導干部樹立民法思維和民法精神。兩年來，我的民法典講題換了又換，從“民法典解讀”“民法典若干重大問題”“民法典與依法行政”……到今天基本定格在“活學活用民法典”，所反映的是我對領導干部民法典普法的認識深化過程，當然也是今天修訂本書的主要認識來源和一點底氣。領導干部應當學點民法，但這只是第一步，可能更為重要的是如何學習民法典。面對“千條萬語”的民法典及其配套制度，如果解決不好如何學的問題，實際上也影響領導干部學習的動力和熱情。 本書基于領導干部為什么要學習民法典、如何學習民法典、學習哪些主要內容，以及如何推動民法典實施四個板塊，安排十講內容。即第一講領導干部應當學點民法和第二講活學活用民法典分別講解“為什么學民法”和“怎么學民法”的問題，第三講至第八講依次圍繞民法典中的主體、權利、行為、責任和時間制度進行介紹。第九講加快推動配套制度建設和第十講民法典普法如何“普”為推動民法典實施板塊。 本書的出版得到了中國法制出版社戴蕊和程思女士的大力支持，在此表示衷心感謝！此外，在中央電視臺《法律講堂》欄目錄制民法典系列節(jié)目《走進民法典》過程中，總編導李燕佳對講稿完善提出了不少寶貴修改建議，本次修改吸收了講稿不少內容，在此特別感謝燕佳女士！由于本書作者對博大精深的民法及民法典的理解還不夠深刻全面，對領導干部的民法需求的把握也不是很到位，不當甚至錯誤在所難免，懇請廣大讀者不吝賜教！ 民法典誕生兩周年之際于北京